高精度地圖測繪資質(zhì)收緊,車企與自動駕駛廠商們應如何應對?

我國對智能汽車行業(yè)的監(jiān)管進一步加強。近日，國家自然資源部下發(fā)了《關于促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護測繪地理信息安全的通知》（下稱“《通知》”）。自然資源部認定，自動駕駛汽車收集道路環(huán)境信息是測繪行為，包括自動駕駛測試采集的數(shù)據(jù)、傳感器的中間數(shù)據(jù)等，只能由國家頒發(fā)導航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的企業(yè)合法操作。

同時，根據(jù)國標發(fā)布的《智能汽車基礎地圖數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)基本要求（征求意見稿）》以及《信息安全技術(shù)、云計算服務安全指南》要求，智能汽車基礎地圖云必須由具備導航電子圖制作資質(zhì)的單位負責管理、運營和維護，提供智能汽車基礎地圖數(shù)據(jù)和智能汽車基礎地圖傳感器數(shù)據(jù)處理、更新和服務等私有云或社區(qū)云。

值得注意的是，去年7月，國家有關主管部門對國內(nèi)企業(yè)高精度地圖測繪資質(zhì)進行復核，截至目前包括高德、四維圖新、騰訊大地通途等19家企業(yè)通過資質(zhì)復核，而此前具備甲級測繪資質(zhì)的企業(yè)有31家，同比減少12家。

一方面，國家對地圖數(shù)據(jù)的范圍、測繪資質(zhì)，以及使用主體等都進一步明確，另一方面，對于此前未提及的智能汽車地圖云服務的合規(guī)性也進行明確。這也就意味著，基于一系列國家法規(guī)、標準的出臺，對自動駕駛相關地圖數(shù)據(jù)測繪及云服務使用的約束越來越具體和嚴格，從數(shù)據(jù)測繪到專有云服務都提出了安全合規(guī)要求。

毫無疑問，于自動駕駛而言，地圖數(shù)據(jù)的采集和測試是其技術(shù)進一步發(fā)展的基礎，而車企與自動駕駛企業(yè)想要使用地圖數(shù)據(jù)，則必須要與圖商合作，且所使用的智能汽車云必須是社區(qū)云或?qū)Ｓ性啤?/span>

進一步明確地圖數(shù)據(jù)測繪行為，無資質(zhì)企業(yè)須與圖商合作才合規(guī)

業(yè)內(nèi)皆知，特斯拉自動駕駛技術(shù)之所以能夠進入如此之快，得益于其在路上跑的百萬車輛為其所收集到的數(shù)據(jù)。2020年4月，特斯拉宣布通過“影子模式”收集了30億英里（約48.28億公里）行駛數(shù)據(jù)，此后特斯拉并未公布新數(shù)據(jù)。

與此同時，近兩年來特斯拉在國內(nèi)被禁止駛?cè)肽承┲攸c敏感區(qū)域，較為敏感的國有企業(yè)以及相關機構(gòu)人員也不得使用特斯拉汽車。國內(nèi)對汽車數(shù)據(jù)，尤其是地圖類數(shù)據(jù)的監(jiān)管也愈發(fā)嚴格。此次《通知》的下發(fā)，也意味著國家對高精地圖監(jiān)管的收緊。

此前，針對自動駕駛汽車收集數(shù)據(jù)、訓練算法，監(jiān)管沒有明確界定性質(zhì)，屬于灰色地帶。但根據(jù)《通知》第1條規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車通過各類傳感器對車輛及周邊道路設施空間坐標、影像、點云及其屬性信息等測繪地理信息數(shù)據(jù)（“測繪數(shù)據(jù)”）進行采集、存儲、傳輸和處理的行為，屬于測繪活動，應當依照《測繪法》進行規(guī)范和管理。

也就是說，自動駕駛相關企業(yè)的道路測試和量產(chǎn)階段收集，處理數(shù)據(jù)都算測繪行為。車企、服務商及部分智能駕駛軟件提供商等企業(yè)，若對測繪數(shù)據(jù)進行收集、存儲、傳輸和處理，則應遵守《測繪法》相關規(guī)定并承擔相應責任。企業(yè)應自行取得相應測繪資質(zhì)，或委托具有相應測繪資質(zhì)的單位（即“圖商”）開展相應測繪活動。

也就是說，無甲級測繪資質(zhì)的企業(yè)，想要進行測繪數(shù)據(jù)采集和處理，要么自己取得測繪資質(zhì)，要么須與圖商合作，才能夠保證數(shù)據(jù)合規(guī)安全。值得一提的是，外資企業(yè)不能申請測繪資質(zhì)，只能委托有資質(zhì)的第三方，企業(yè)向境外傳輸包含地理信息的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過審批。

綜上，我們不難看出，一方面《通知》對測繪行為、測繪主體進行了明確，所涵蓋的數(shù)據(jù)范圍再次擴大，另一方面，無資質(zhì)的企業(yè)想要采集道路數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)，以及車企通過量產(chǎn)車采集車輛行蹤軌跡、精準定位、車外圖像視頻等數(shù)據(jù)，都需要全程與圖商進行合作。尤其是對外商來說，選擇和國內(nèi)的圖商合作是一條合規(guī)路徑。

除了政策收緊之外，自然資源部的此次發(fā)文也為自動駕駛相關技術(shù)量產(chǎn)的應用帶來了一些利好消息，鼓勵并支持測繪數(shù)據(jù)的合法應用。以往地圖數(shù)據(jù)采集的參與方僅限于地圖企業(yè)，但根據(jù)上述規(guī)定，地圖采集運行主體發(fā)生變化，國內(nèi)從事自動駕駛技術(shù)研發(fā)的初創(chuàng)企業(yè)、汽車企業(yè)、零部件企業(yè)，乃至于車輛運營方等，都可以申請進行自動駕駛汽車道路測試。

這也就意味著，眾源（眾包）行為得到一定程度認可，在相關企業(yè)履行合規(guī)義務的前提下，上述規(guī)定將為眾源測繪落地提供便利，一定程度上為輔助駕駛/自動駕駛技術(shù)在量產(chǎn)車上更廣泛的運用清除了法規(guī)層面的障礙。車企等其他非圖商企業(yè)在委托圖商采集、存儲、加工數(shù)據(jù)的過程中，如何兼顧數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)安全，也將是主管部門與行業(yè)企業(yè)持續(xù)討論與探索的話題。

于車企和自動駕駛公司們而言，想要進行自動駕駛道路測試、收集道路數(shù)據(jù)，擺在面前的似乎只有兩條路，一是自己申請甲級測繪資質(zhì)，二是與具備甲級測繪資質(zhì)的圖商合作。

如果車企和自動駕駛公司們自己申請甲級測繪資質(zhì)，不僅申請門檻頗高，而且還需要定期接受資質(zhì)復審。據(jù)悉，電子導航地圖甲級資質(zhì)要求企業(yè)具備至少100名專業(yè)技術(shù)人員和相應設備系統(tǒng)，設立測繪地理信息安全保密機構(gòu)等。

一般來說，車企和自動駕駛公司采集數(shù)據(jù)的目的是為了更好的訓練算法，因此，相比于自己申請甲級測繪資質(zhì)，與圖商合作則成為最優(yōu)選擇。如蔚來基于與騰訊聯(lián)手開發(fā)的高精度地圖，推出NOP+增強領航輔助功能。

進一步明確了智能汽車專有云的規(guī)范，使用社區(qū)云是另一種合規(guī)路徑

除了對于地圖測繪相關要求收緊之外，對于地圖測繪數(shù)據(jù)處理、更新的云服務也提出了更明確的要求。根據(jù)《智能汽車基礎地圖數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)基本要求（國標征求意見稿）》對智能汽車基礎地圖專有云做出了明確定義，要求智能汽車基礎地圖傳感器數(shù)據(jù)處理、更新和服務等需要是私有云或社區(qū)云，而且專有云必須由導航電子地圖制作資質(zhì)單位來負責管理、運營和維護。

公有云和私有云的概念應該都知道，而社區(qū)云，則是由若干客戶/組織共享的云端基礎設施，而社區(qū)云中的客戶群體具有共同責任、相同的安全需求、相同策略等屬性，客戶與這些有共同屬性（如同一行業(yè)、同一業(yè)務需求等）的已知客戶共享資源。

相比于私有云來說，社區(qū)云成本更低，性價比更高。因此，在當前發(fā)展階段，社區(qū)云是在私有云成本高的情況下，為企業(yè)提供一種平衡性價比和安全合規(guī)的最優(yōu)方案。

例如今年騰訊宣布在上海設立智能汽車云專區(qū)，就是一種社區(qū)云的模式。騰訊智能汽車云專區(qū)專門為智能汽車行業(yè)客戶服務，以多租戶的模式提供服務。一方面，騰訊全資子公司大地通途擁有導航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)，已通過云計算等級保護三級備案與測評。另一方面，據(jù)騰訊方面介紹，騰訊智能汽車云專區(qū)從硬件選型到云上組件，都是按照為按照智能汽車行業(yè)特殊需求來進行配置和優(yōu)化的，更懂智能汽車行業(yè)相關合規(guī)要求。

當前，L3級自動駕駛汽車已經(jīng)開始上路，相應的政策、法規(guī)、行業(yè)標準也在密集出臺，引導行業(yè)向更安全、更合規(guī)、更可持續(xù)的方向發(fā)展。強監(jiān)管之下，如何兼顧合規(guī)與數(shù)據(jù)的有效利用，成為智能汽車行業(yè)亟待關注的核心問題。