交通事故責(zé)任認(rèn)定能否提起訴訟 訴訟時(shí)效是什么

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1.交通事故責(zé)任認(rèn)定可以提起訴訟嗎？

前幾天，在北京發(fā)生的一起交通事故中，公安交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定機(jī)動(dòng)車駕駛員負(fù)有責(zé)任，駕駛員有坐牢的危險(xiǎn)。司機(jī)向法院提起交通事故責(zé)任認(rèn)定行政訴訟。法院審理后認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定交通事故責(zé)任的行為不屬于可以起訴的具體行政行為，故判決駁回了司機(jī)的訴訟請(qǐng)求。消息一出，引起巨大反響。

我認(rèn)為法院駁回司機(jī)的訴訟請(qǐng)求是錯(cuò)誤的。之所以有這種想法，大概是基于我國《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查和有關(guān)檢驗(yàn)鑒定結(jié)論，及時(shí)作出交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)?！??？矗?zé)任認(rèn)定書明顯是證據(jù)或者鑒定結(jié)論?？梢詫?duì)證人證言鑒定機(jī)構(gòu)提起行政訴訟嗎？我說，這個(gè)觀點(diǎn)太機(jī)械了。

《道路交通安全法》第五條規(guī)定:“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理?！薄督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》第六條規(guī)定:“縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)處理本轄區(qū)或者本路段的交通事故”。

由此可見，公安機(jī)關(guān)是唯一有權(quán)對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的交通事故原因和責(zé)任進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定的職能部門。公安機(jī)關(guān)認(rèn)定交通事故責(zé)任是履行法定職責(zé)，是一種積極的法律行為，具有嚴(yán)格的地域性和專屬職權(quán)。但證據(jù)和鑒定結(jié)論可以由普通機(jī)構(gòu)或個(gè)人作出，不是唯一的。而且鑒定結(jié)論一般不受行政區(qū)域限制，不具有地域性。同時(shí)，也不需要主動(dòng)做出。這是一種消極的法律行為，而不是法定義務(wù)。

此外，公安機(jī)關(guān)在認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，可以委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)專門性問題進(jìn)行鑒定。例如，《交通事故處理程序規(guī)定》第三十九條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的生理、精神狀況、人體損傷、尸體、車輛及其行駛速度、痕跡、物品、道路狀況等進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的，應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)指定或者委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定。但一般的鑒定結(jié)論和證據(jù)不需要委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。因此，公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不是鑒定結(jié)論，而是具體行政行為。

這種認(rèn)定本質(zhì)上是一種行政確認(rèn)行為，即行政機(jī)關(guān)對(duì)某一法律事實(shí)或某一法律關(guān)系是否存在進(jìn)行法律認(rèn)定和公開聲明。

二、什么是訴訟時(shí)效？

所謂限制，是指某種事實(shí)狀態(tài)持續(xù)一定時(shí)間，會(huì)產(chǎn)生一定法律效力的法律確認(rèn)。時(shí)效法律制度有兩種，一種是取得時(shí)效，又稱占有時(shí)效；二是訴訟時(shí)效。我們的法律沒有訴訟時(shí)效。

訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在一定期間內(nèi)不行使請(qǐng)求權(quán)向人民法院請(qǐng)求保護(hù)其民事權(quán)利而喪失請(qǐng)求權(quán)的法律制度。也就是說，雖然債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人履行義務(wù)，但債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)行使，否則債權(quán)人將喪失請(qǐng)求權(quán)。

需要注意的是，訴訟時(shí)效期間屆滿時(shí)，權(quán)利人喪失了實(shí)體請(qǐng)求權(quán)，即贏得訴訟的權(quán)利，但程序請(qǐng)求權(quán)并未喪失，權(quán)利人仍有權(quán)行使。也就是說，即使超過了時(shí)效期間，權(quán)利人仍然可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但是，如果債務(wù)人超過訴訟時(shí)效期間向債權(quán)人提出抗辯，拒絕履行義務(wù)，法院會(huì)判決債權(quán)人敗訴。