“汽車(chē)下鄉(xiāng)”淪為雞肋？別急，真正的大招還沒(méi)出

　　【太平洋汽車(chē)網(wǎng) 行業(yè)頻道】2018-2019年，中國(guó)車(chē)市連續(xù)兩年同比負(fù)增長(zhǎng)，而這次突如其來(lái)的新冠疫情，讓汽車(chē)行業(yè)更是雪上加霜。于是我們看到，自復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，國(guó)家多次發(fā)出穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)的信號(hào)，不少省市也紛紛出臺(tái)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、松綁限購(gòu)等政策，甚至個(gè)別地區(qū)選擇重啟“汽車(chē)下鄉(xiāng)”。

        關(guān)于“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，許多人已然不再陌生。2009年第一次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，我們震撼于它的威力；2019年第二次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，起初聲勢(shì)浩大，最后不了了之；僅時(shí)隔一年多之后，第三次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”開(kāi)始踏出一小步，這次究竟只是個(gè)別地區(qū)的嘗試性出牌，還是將以點(diǎn)帶面演變成全國(guó)性汽車(chē)消費(fèi)狂歡呢？

        “汽車(chē)下鄉(xiāng)”與當(dāng)年更早的“家電下鄉(xiāng)”一脈相承，要解釋它們因何誕生，就得結(jié)合咱們國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展邏輯，其大致如下：早期政府在農(nóng)村地區(qū)投資建設(shè)以水、電、路、網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村地區(qū)擁有享受工業(yè)化帶來(lái)的美好生活的前提條件；在基建工程之中，產(chǎn)生了用工需求及交易需求，使得農(nóng)村居民的勞動(dòng)價(jià)值及資源價(jià)值得以變現(xiàn)；隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成，農(nóng)村居民積累了一定財(cái)富，甚至帶來(lái)了具備造血能力的產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、食品加工等），于是落后農(nóng)村搖身變成消費(fèi)增量市場(chǎng)的“潛力股”；當(dāng)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、出口乏力或者其他原因而急需擴(kuò)大內(nèi)需時(shí)，便可以通過(guò)政策鼓勵(lì)“家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，從而幫助化解危機(jī)。

        按照正常發(fā)展的話(huà)，即便不施加政策鼓勵(lì)消費(fèi)，富裕后的農(nóng)村居民們也會(huì)自然而然去消費(fèi)工業(yè)品，這是一個(gè)細(xì)水長(zhǎng)流的理想過(guò)程。只不過(guò)，理想與現(xiàn)實(shí)終歸有差距，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇阻偶有發(fā)生、難以避免，在某些關(guān)鍵時(shí)候，這個(gè)過(guò)程需要適當(dāng)“踩油門(mén)”提速，于是政策加持下的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”便成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的逆周期調(diào)節(jié)工具之一。

        至于后來(lái)為什么“汽車(chē)下鄉(xiāng)”比“家電下鄉(xiāng)”更受決策者青睞，主要有以下三方面的原因：

        首先，電視、電冰箱、洗衣機(jī)等主要家電在中國(guó)家庭中的普及率已經(jīng)非常高，反觀(guān)汽車(chē)這邊，根據(jù)世界銀行公布的2019年全球20個(gè)主要國(guó)家千人汽車(chē)擁有量數(shù)據(jù)，我國(guó)千人汽車(chē)擁有量?jī)H為173輛，排名第十七，大部分中國(guó)農(nóng)村家庭至今尚未擁有一輛私家車(chē)，國(guó)內(nèi)距離汽車(chē)消費(fèi)飽和點(diǎn)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)，增量空間依舊很可觀(guān)；

        其次，汽車(chē)行業(yè)處于制造業(yè)領(lǐng)域的最頂端，其產(chǎn)品單價(jià)高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，而使用過(guò)程和售后服務(wù)也擁有不俗的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，所以具備產(chǎn)值大、利稅高、創(chuàng)造價(jià)值場(chǎng)景多的特點(diǎn)；

        第三，在汽車(chē)制造、保養(yǎng)維修、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生了天量的就業(yè)崗位。僅制造而言，我國(guó)規(guī)模以上汽車(chē)制造相關(guān)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)。因此從穩(wěn)就業(yè)的角度出發(fā)，汽車(chē)行業(yè)優(yōu)先級(jí)也要高于家電行業(yè)。

        但凡刺激性政策，必然有其經(jīng)濟(jì)背景。第一次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”發(fā)生在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的2008年全球金融危機(jī)之后，當(dāng)時(shí)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾購(gòu)買(mǎi)力大打折扣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力極大，不得不緊急擴(kuò)大內(nèi)需，于是“汽車(chē)下鄉(xiāng)”便成為當(dāng)時(shí)重要舉措之一。

        2009年1月14日國(guó)務(wù)院公布的《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出，從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)按 5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅，除此之外，國(guó)家還將從2009年3月1日起至12月31日，安排50億元資金，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購(gòu)輕型載貨車(chē)及購(gòu)買(mǎi)1.3升以下排量微型客車(chē)的給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼（按車(chē)價(jià)10%補(bǔ)貼，最高5000元）。這意味著，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)指定車(chē)型可享受實(shí)打?qū)嵉碾p重優(yōu)惠，結(jié)果就是大家伙爭(zhēng)相訂購(gòu)。

        促銷(xiāo)行動(dòng)原定時(shí)間范圍為10個(gè)月，后來(lái)又延長(zhǎng)了一年。那會(huì)各地農(nóng)村大街小巷里的大字報(bào)式汽車(chē)廣告標(biāo)語(yǔ)，許多人至今還記憶猶新，比如“五菱寶駿汽車(chē)好，山溝溝里隨便跑”、“江淮汽車(chē)你都有，全村姑娘跟你走”。

        從數(shù)據(jù)來(lái)看，包含“汽車(chē)下鄉(xiāng)”在內(nèi)的《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》確實(shí)威力驚人，起到立竿見(jiàn)影的效果。2009年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到1379.1萬(wàn)輛和1364.5萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)48.3%和46.15%，我們因此首度成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)；2010年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量再創(chuàng)新高，分別為1826.47萬(wàn)輛和1806.19萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)32.44%和32.37%，毫無(wú)懸念地蟬聯(lián)第一。當(dāng)然，也引發(fā)一系列后遺癥，這里就不展開(kāi)談了。

        時(shí)間來(lái)到2018年，彼時(shí)全球經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易沖突頻發(fā)，而國(guó)內(nèi)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)期，形勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜。在這一年中，中國(guó)車(chē)市連續(xù)20多年的銷(xiāo)量增長(zhǎng)戛然而止，汽車(chē)行業(yè)從業(yè)者信心大受打擊。于是在2019年1月底，國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，其中與刺激汽車(chē)消費(fèi)相關(guān)的建議共6項(xiàng)，包括促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)更新?lián)Q代，指定類(lèi)型車(chē)享補(bǔ)貼等。經(jīng)過(guò)輿論發(fā)酵之后，其被視為全國(guó)第二次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”。

        為了響應(yīng)第二次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)多家車(chē)企紛紛公布自家的額外補(bǔ)貼方案，直接補(bǔ)貼、報(bào)廢補(bǔ)貼、置換補(bǔ)貼、金融貼息等形式令人目不暇接。然而，萬(wàn)眾期待的財(cái)政補(bǔ)貼卻遲遲沒(méi)出來(lái)，最終只能不了了之。

        所以準(zhǔn)確地說(shuō)，第一次”汽車(chē)下鄉(xiāng)“才是真正意義上的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，第二次純屬有名無(wú)實(shí)（以現(xiàn)在的眼光看應(yīng)該慶幸）。至于最近興起的區(qū)域性“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，又是何種情況呢？

        截至目前，共有三個(gè)省份出臺(tái)“汽車(chē)下鄉(xiāng)”相關(guān)政策，分別是浙江、四川和廣東。

        4月1日，浙江省發(fā)展改革委等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《浙江省促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的若干意見(jiàn)（2020－2022年）》，其中提出，鼓勵(lì)各地研究“汽車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)助政策，組織開(kāi)展“汽車(chē)下鄉(xiāng)”促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村居民將報(bào)廢三輪汽車(chē)補(bǔ)助用于購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，有條件的地區(qū)對(duì)購(gòu)買(mǎi)4.5噸及以下貨車(chē)或者1.6升及以下排量乘用車(chē)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

        4月3日，四川省發(fā)布《2020年四川省支持開(kāi)展汽車(chē)下鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，提出從2020年4月10日至2020年8月10日，全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)參與活動(dòng)企業(yè)（均為四川本地汽車(chē)制造商）生產(chǎn)的3.5噸及以下貨車(chē)或者1.6升及以下排量乘用車(chē)（含新能源汽車(chē)），汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在近一年內(nèi)全國(guó)范圍內(nèi)最優(yōu)惠價(jià)格基礎(chǔ)上再給予農(nóng)村消費(fèi)者1000元/輛及以上的汽車(chē)下鄉(xiāng)價(jià)格優(yōu)惠。

        4月15日，廣東省出臺(tái)《廣東省關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的若干措施》。根據(jù)資料顯示，廣東省財(cái)政將撥款12億元支持開(kāi)展2020年“汽車(chē)下鄉(xiāng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在企業(yè)每臺(tái)車(chē)讓利不低于1萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，廣東省級(jí)財(cái)政對(duì)本省農(nóng)村消費(fèi)者新購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)或燃油車(chē)的，在新能源車(chē)使用環(huán)節(jié)或燃油車(chē)購(gòu)車(chē)資金上，每輛車(chē)分別給予1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元補(bǔ)貼，即廣東省農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)車(chē)綜合優(yōu)惠約1.5-2萬(wàn)元。

        雖說(shuō)三省都重啟了“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策，但具體執(zhí)行層面卻各不相同。就補(bǔ)貼車(chē)型范圍而言，浙江省的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”包含貨車(chē)和乘用車(chē)，不對(duì)產(chǎn)地進(jìn)行限制；四川省同樣包含貨車(chē)和乘用車(chē)，但僅限在本省內(nèi)出廠(chǎng)的車(chē)輛；廣東省出于產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的考慮，一是要求參與車(chē)企必須近兩年在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)量排名前20，二是要求相關(guān)車(chē)企在全省地市擁有4S店或直營(yíng)店，三是每家車(chē)企以五款車(chē)型為上限，結(jié)果最終只有60款車(chē)型進(jìn)入推廣名單。

        就補(bǔ)貼力度而言，浙江省并未提出具體金額，而是讓省內(nèi)各市結(jié)合財(cái)政情況自行制定；四川省在近一年最優(yōu)惠價(jià)格基礎(chǔ)上補(bǔ)貼1000元/輛，意味著地方財(cái)政補(bǔ)貼力度不大，但卻是實(shí)打?qū)嵉?，?chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商幾乎沒(méi)有騰挪空間；廣東省地方財(cái)政補(bǔ)貼比較可觀(guān)，但卻給了車(chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商騰挪的空間，不排除部分車(chē)型相比之前縮窄了優(yōu)惠力度。

        回歸到開(kāi)篇那個(gè)問(wèn)題上來(lái)，我個(gè)人認(rèn)為如今正在進(jìn)行的區(qū)域性“汽車(chē)下鄉(xiāng)”應(yīng)該只是嘗試性出牌，或者說(shuō)搶跑行為而已，基本不可能形成全國(guó)范圍內(nèi)逐漸跟進(jìn)的局面。因?yàn)槲覀兛吹?，目前已有的?yōu)惠政策無(wú)論是普惠性還是實(shí)際優(yōu)惠程度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法跟第一次“汽車(chē)下鄉(xiāng)”相比。它們要么補(bǔ)貼力度一般，要么讓利情況模糊，要么條件設(shè)得太多，從消費(fèi)者的角度，很難被其打動(dòng)。作為經(jīng)濟(jì)大省的廣東、浙江、四川尚且只能做到如此，更何況其他省份。

        歸根結(jié)底，如果要再現(xiàn)2009年那種真正意義的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”的話(huà)，還是得指望國(guó)家層面出大招。2020年是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝之年，而前不久的重要會(huì)議上也指出，要抓緊研究提出積極應(yīng)對(duì)的一攬子宏觀(guān)政策措施，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。憑借這兩點(diǎn)，我個(gè)人估計(jì)下半年出大招的可能性不小。（圖/文：太平洋汽車(chē)網(wǎng) 朱仕永）