公車專題：自主品牌如何跟緊時(shí)代

    ■ "新公車時(shí)代來臨，自主品牌如何抓住機(jī)遇"專題
　　
    領(lǐng)導(dǎo)帶頭乘坐 自主品牌面臨機(jī)遇當(dāng)自強(qiáng)
　　
    編者按 2012年12月，中央政治局出臺改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格官員車輛配備規(guī)定，在各地出臺的細(xì)化規(guī)定中，多個(gè)省區(qū)又明確"在不造成浪費(fèi)的前提下逐步換乘自主品牌汽車"，這被認(rèn)為是我國公務(wù)車采購進(jìn)入"新公車時(shí)代"的信號。"官員少些體面，國家多些臉面"、"輕車簡從，低調(diào)務(wù)實(shí)"、"換乘自主品牌汽車"成為"新公車時(shí)代"全新理念。業(yè)內(nèi)有理由相信，隨著相關(guān)細(xì)化政策的逐漸落地，自主品牌汽車將迎來真正的春天。
　　
    本期《政府采購信息報(bào)》特推出"新公車時(shí)代來臨，自主品牌如何抓住機(jī)遇"專題報(bào)道，分別從政策解讀、官員觀點(diǎn)、推薦車型等角度，全面報(bào)道"新公車時(shí)代"的變化、官員的建議以及哪些車型適合新公車時(shí)代的新需求，以饗讀者。
　　
    2013年，有望迎來"新公車時(shí)代"，自主品牌將在政府采購中贏回市場優(yōu)勢。
　　
    2012年12月，中央政治局出臺改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，提出"要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等的規(guī)定"。這項(xiàng)針對中央政治局委員的要求，被業(yè)內(nèi)人士解讀為"公務(wù)車采購自主品牌汽車第一次有了頂層設(shè)計(jì)，自主品牌汽車的春天真的來了"。
　　
    中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后不久，各省相繼出臺公務(wù)用車執(zhí)行規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，多個(gè)省級黨委、政府出臺文件規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)人換乘公務(wù)用車，需選擇國產(chǎn)自主品牌汽車。自主品牌車將在政府采購中占據(jù)主導(dǎo)地位，"新公車時(shí)代"由此來臨。
　　
    正在召開的2013年全國兩會(huì)中，公務(wù)用車采購自主品牌也成為大家熱議的話題。山西省省級政府采購中心主任趙建新認(rèn)為，全國兩會(huì)結(jié)束后，政府采購自主品牌會(huì)成為方向。
　　
    高層領(lǐng)導(dǎo)帶頭乘坐自主品牌
　　
    之前不乏政府采購扶持自主品牌的政策，更多是雷聲大雨點(diǎn)小，但這一次轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相關(guān)規(guī)定有一個(gè)最大的不同，就是要求領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用自主品牌車。
　　
    "領(lǐng)導(dǎo)的示范作用是非常強(qiáng)大的，只要領(lǐng)導(dǎo)乘坐自主品牌車了，下面的人即使有不滿在換乘時(shí)也必須采購自主品牌。假如一省省長換乘上汽榮威了，廳長還敢買合資品牌車嗎？"甘肅省一位政府采購資深人士分析。
　　
    其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用自主品牌車在某些地方已經(jīng)行動(dòng)起來。上海市市委書記韓正在去年全國兩會(huì)的一次座談會(huì)上就表示，希望從2013年開始，所有上海官員的公務(wù)車在換乘時(shí)都是上海自主品牌榮威。
　　
    廣東省廣州市市長陳建華帶頭乘坐廣汽傳祺，倡導(dǎo)大家乘坐自主品牌的事情也被業(yè)界津津樂道。廣汽乘用車總經(jīng)理吳松就對媒體表示，在廣東省委領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，傳祺在廣東市場上銷售增長很快。
　　
    中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后不久，甘肅、寧夏、新疆、湖南、安徽等省、自治區(qū)常委會(huì)通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定，要求"在不造成浪費(fèi)的前提下逐步換乘自主品牌汽車"。
　　
    "領(lǐng)導(dǎo)帶頭乘坐自主品牌車，將改變之前的公務(wù)車市場格局，以自主品牌為主導(dǎo)的'新公車時(shí)代'將到來。"上海市一位政府采購官員分析，全國兩會(huì)結(jié)束后，乘坐自主品牌將從中央、各地高級領(lǐng)導(dǎo)干部開始呈燎原之勢蔓延開來。
　　
    政府采購使自主品牌更自強(qiáng)自信
　　
    十八大之后，"輕車簡從"、"低調(diào)務(wù)實(shí)"已成為政府公務(wù)用車關(guān)鍵詞，一時(shí)間，關(guān)乎自主品牌公車采購的呼聲日益高漲。
　　
    沒有自主品牌的發(fā)展就沒有我國汽車產(chǎn)業(yè)的振興，政府公務(wù)用車就應(yīng)該選擇中國人自己的品牌，這是一個(gè)國家自強(qiáng)自信的標(biāo)志。縱觀全球，無論美國、日本、德國、英國、俄羅斯……即使是印度，領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持乘坐本國品牌車，檔次相當(dāng)于中國夏利。
　　
    目前我國汽車以江淮汽車、一汽紅旗、上汽榮威、廣汽傳祺為首的自主品牌已經(jīng)崛起，我國汽車產(chǎn)業(yè)的振興，不僅是要讓國人信任和選擇自主品牌，更是要讓世界相信和認(rèn)可我們的自主品牌。
　　
    政府采購在我國汽車產(chǎn)業(yè)振興中扮演著重要的角色，"體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向的公務(wù)用車都不采購自主品牌的話，普通消費(fèi)者就有理由認(rèn)為自主品牌不行。"一位自主品牌車企銷售主管告訴記者，"為什么我們給政府采購很多的價(jià)格優(yōu)惠？就是希望能入圍目錄，能被采購，提振國人對自主品牌品質(zhì)的信心。"
　　
    試想，如果政府采購向自主品牌傾斜，不僅能大大促進(jìn)銷量，更能引導(dǎo)普通消費(fèi)者認(rèn)可、購買自主品牌車，對于自主車企都將會(huì)是一次提升的機(jī)會(huì)，也會(huì)對中國汽車行業(yè)起到不可小覷的推動(dòng)作用。
　　
    國際慣例表明，公務(wù)車采購傾向自主品牌是本國對汽車發(fā)展有自信心的表現(xiàn)，也是提升民族品牌形象的一種手段。
　　
    自主實(shí)力已與合資相媲美
　　
    "新公車時(shí)代"的到來，可能有人質(zhì)疑，自主品牌能否滿足公務(wù)用車的需求？能否擔(dān)起高端公務(wù)用車的重任？
　　
    "前幾年國管局為我們采購過一批自主品牌車，當(dāng)時(shí)不太滿意，認(rèn)為自主品牌低質(zhì)低價(jià)，在使用中也確實(shí)存在一些小問題，但基本不影響正常的辦公。2011年國管局為我們采購了幾輛上汽榮威汽車，到現(xiàn)在沒聽到不好的評價(jià)，大家普遍認(rèn)為，榮威不僅比同級別合資品牌車價(jià)格低，而且在使用過程中感覺很好。"民政部一位政府官員告訴記者，"自主品牌用實(shí)踐證明了自己的實(shí)力，現(xiàn)在我們都覺得自主品牌挺好，也樂意采購使用。"
　　
    據(jù)了解，安徽省省本級公務(wù)車的數(shù)量有95%是自主品牌車，自主品牌采購金額達(dá)到公務(wù)車總采購金額的92%。
　　
    同樣是自主品牌，江淮瑞風(fēng)經(jīng)過十年的發(fā)展，也已經(jīng)成為MPV政府采購量最多的車型，在公檢法司、環(huán)衛(wèi)、消防、醫(yī)療等系統(tǒng)被普遍使用，高性價(jià)比是大家對自主品牌的一致評價(jià)。
　　
    至于高端公務(wù)用車，代表國家形象，長期以來卻被奧迪壟斷?，F(xiàn)在，以一汽紅旗H7、上汽榮威950為代表的自主品牌車，正以全新的發(fā)展思路為我國高端公務(wù)車市場注入正能量。紅旗和榮威無論是在技術(shù)、研發(fā)還是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上，均足以與合資品牌相抗衡，有資格擔(dān)當(dāng)高端公務(wù)用車。
　　
    國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局曾對自主品牌做過一些測試和調(diào)研，相關(guān)人員表示，隨著我國汽車技術(shù)的進(jìn)步，以及在安全、服務(wù)、環(huán)保等配套技術(shù)和服務(wù)系統(tǒng)方面的增強(qiáng)，以紅旗、榮威、傳祺等為代表的自主品牌，現(xiàn)在已經(jīng)完全能夠滿足各級領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)用車需求。
　　
    官員觀點(diǎn)：政府應(yīng)強(qiáng)制采購自主品牌
　　
    湖南省財(cái)政廳政府采購處處長 黃衛(wèi)：
　　
    應(yīng)在各環(huán)節(jié)扶持自主品牌
　　
    當(dāng)前，自主品牌在政府采購表現(xiàn)不好主要是兩個(gè)原因，一是采購人采購自主品牌的意愿不強(qiáng)。一些單位和個(gè)人崇洋媚外，認(rèn)為洋品牌的都是好東西；二是國家采購自主品牌汽車的制度還不完善。主要表現(xiàn)在政府部門采購高端車型控制不嚴(yán)，對政府用戶采購自主品牌汽車引導(dǎo)不力，特別是缺乏強(qiáng)制采購自主品牌的制度，可以考慮在預(yù)算、審批、上牌等環(huán)節(jié)強(qiáng)制采購自主品牌。另外，有些地方還在操作時(shí)變相超標(biāo)超編采購車輛。
　　
    在扶持自主品牌具體措施方面，首先，應(yīng)該旗幟鮮明地高舉扶持自主品牌汽車的大旗。盡管我國正在進(jìn)行GPA談判，但是也不必人家一說什么反對的話，我們就緊張，應(yīng)該明確自己的立場；其次，對自主品牌汽車要采取強(qiáng)制采購措施。我們要把這種呼聲反映上去，該強(qiáng)制采購的時(shí)候就強(qiáng)制采購。再次，要嚴(yán)格采購自主品牌的制度。在財(cái)政預(yù)算、審批，包括協(xié)議供貨等環(huán)節(jié)明確采購自主品牌汽車；最后，自主品牌汽車也要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)能力。
　　
    河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長 王書洲：
　　
    采購自主品牌是大勢所趨
　　
    在當(dāng)前形勢下，扶持自主品牌是大勢所趨，而且也是國際慣例。在美國、日本以及歐洲大部分國家，他們暢銷的車型都是本國品牌車型；韓國、印度的政府用車也都是使用的本國品牌?？傮w上看，自主品牌汽車主要是在核心技術(shù)、品牌影響力上不如合資品牌車型?？梢哉f，自主品牌汽車正處于發(fā)展期，相關(guān)政策的扶持具有很重要的促進(jìn)作用。
　　
    扶持自主品牌汽車應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做好工作：首先，要政策引導(dǎo)。當(dāng)前相關(guān)部門已經(jīng)出臺了不少扶持自主品牌汽車的政策，關(guān)鍵是要貫徹執(zhí)行，落實(shí)到位；其次，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，相關(guān)部門加強(qiáng)對自主品牌的宣傳；再次，強(qiáng)制采購。目前在一些政策中，只是表示要對自主品牌汽車優(yōu)先采購，執(zhí)行力不強(qiáng)；另外，還應(yīng)對自主品牌汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，讓他們有更好的利潤空間去搞研發(fā)，去提高服務(wù)；最后，自主品牌也要提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
　　
    山東省省級機(jī)關(guān)政府采購中心 許光明：
　　
    支持自主品牌不能溺愛
　　
    自主品牌應(yīng)該利用這幾年的時(shí)間，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)競爭力，做好各方面的準(zhǔn)備。由于國外相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的反對，我們國家扶持自主創(chuàng)新的一些政府采購政策不很明確，但并不表示國家不可以扶持自主品牌汽車的發(fā)展，完全可以通過技術(shù)等手段扶持自主品牌汽車發(fā)展。
　　
    政府采購改革要從理念上做好多個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，政府采購不是最低價(jià)中標(biāo)，而是要物有所值。不僅要看首次采購的成本，還要看整個(gè)產(chǎn)品生命周期的成本。采購一個(gè)產(chǎn)品，兩年就壞了，價(jià)格再便宜也不行。
　　
    自主品牌汽車企業(yè)應(yīng)盡量多學(xué)習(xí)掌握一些政府采購的政策、知識、技能，有可能的話多參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，這樣有助于提升產(chǎn)品的知名度和競爭力；相關(guān)部門要?jiǎng)澢宸龀肿灾髌放坪捅Ｗo(hù)落后的界限，扶持自主創(chuàng)新不是保護(hù)落后，更不是過分溺愛，相關(guān)部門要厘清觀念。
　　
    遼寧省政府采購中心主任 段君明：
　　
    扶持自主品牌應(yīng)打破地區(qū)保護(hù)壁壘
　　
    扶持自主品牌首先要搞清楚自主品牌和國貨概念的異同，另外，自主品牌也不等于自產(chǎn)品牌?，F(xiàn)在不少地方出臺了扶持本地產(chǎn)的自主品牌汽車的政策，這在短期內(nèi)對當(dāng)?shù)刈灾髌放破嚢l(fā)展有效，但長期看來是不利于整個(gè)國家的自主品牌汽車的發(fā)展，各地應(yīng)該打破地區(qū)保護(hù)的壁壘，讓所有自主品牌在全國公平競爭。近年來，國家有些政策條款沒有完全落實(shí)到位，有些細(xì)化政策也沒有出臺，這就給政府采購的操作部門帶來很大難度，比如相關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先采購自主品牌，并不是強(qiáng)制采購，所以操作部門就不好強(qiáng)制執(zhí)行。
　　
    要扶持自主品牌，相關(guān)政策必須明確而強(qiáng)硬，對自主品牌就該強(qiáng)制采購；在操作環(huán)節(jié)還需出臺細(xì)化政策。目前主要是有大的政策，沒有詳細(xì)的操作細(xì)則；自主品牌汽車也應(yīng)當(dāng)自強(qiáng)，在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、價(jià)格等方面都要增加競爭力；另外，相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，讓更多的人了解和認(rèn)識自主品牌，引導(dǎo)他們采購自主品牌。
　　
    相關(guān)鏈接
　　
    扶持自主品牌政策概覽
　　
    關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)《進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入開展全民節(jié)能行動(dòng)具體措施》的通知
　　
    時(shí)間：2008年9月11日
　　
    發(fā)文部門：中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
　　
    摘要：降低公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按規(guī)定配備、更新公務(wù)車。一般公務(wù)車排氣量要在1.8升（含）以下、價(jià)格要在16萬元以內(nèi)，機(jī)要通信用車排氣量要在1.6升（含）以下、價(jià)格要在12萬元以內(nèi)。
　　
    解讀：早在2008年，中央和國家機(jī)關(guān)就開始率先降低公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)，由2.0L，25萬元以下降低到1.8L，16萬元以內(nèi)，降低標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也意味著對自主品牌有利。汽車企業(yè)應(yīng)該意識到降低公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)將是趨勢，并著力打造符合新標(biāo)準(zhǔn)的車型。
　　
    《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》、《省部級干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》
　　
    時(shí)間：2011年1月6日
　　
    發(fā)文部門：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳
　　
    摘要：黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國產(chǎn)汽車。對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購。
　　
    一般公務(wù)用車配備排氣量1.8 升（含）以下、價(jià)格18 萬元以內(nèi)的轎車，其中機(jī)要通信用車配備排氣量1.6 升（含）以下、價(jià)格12 萬元以內(nèi)的轎車。配備享受財(cái)政補(bǔ)助的自主創(chuàng)新的新能源汽車，以補(bǔ)助后 的價(jià)格為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
    部級和副部級公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)下探至38萬元、2.5升以下和28萬元、2.0升以下。
　　
    解讀：首次在全國統(tǒng)一的公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)中提出黨政機(jī)關(guān)要對自主品牌實(shí)行政府優(yōu)先采購，這是最鮮明的政策信號。其次，全國統(tǒng)一實(shí)行雙"18"的采購標(biāo)準(zhǔn)。
　　
    《黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》
　　
    時(shí)間：2011年6月3日
　　
    發(fā)文部門：財(cái)政部
　　
    摘要：執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)配備使用國產(chǎn)汽車。
　　
    黨政機(jī)關(guān)配備執(zhí)法執(zhí)勤用車執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：一般執(zhí)法執(zhí)勤用車原則上配備排氣量1.6升（含）以下、價(jià)格12萬元以內(nèi)的轎車或其他小型客車；因工作需要可以配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)的轎車或其他小型客車等規(guī)定。
　　
    解讀：延承新的公務(wù)車配備標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法執(zhí)勤用車配備標(biāo)準(zhǔn)也秉承兩個(gè)原則，一是應(yīng)當(dāng)配備使用國產(chǎn)汽車；二是"雙18"標(biāo)準(zhǔn)。不過，還有很多特殊執(zhí)法執(zhí)勤用車，所以對特殊執(zhí)法執(zhí)勤用車的排量和價(jià)格不能"一刀切"，而是根據(jù)實(shí)際情況具體分析。
　　
    《 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》
　　
    時(shí)間：2011年11月14日
　　
    發(fā)文部門：工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
　　
    摘要：申報(bào)《目錄》的汽車生產(chǎn)企業(yè)必須具備持續(xù)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，近三年研發(fā)投入占銷售額的比例不低于3%等。
　　
    申報(bào)《目錄》的車型應(yīng)擁有申報(bào)車型的產(chǎn)品工業(yè)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán);申報(bào)車型車身上標(biāo)注的商標(biāo)，應(yīng)是申報(bào)企業(yè)在中國注冊的，且擁有該商標(biāo)全球范圍內(nèi)獨(dú)家專用權(quán)等。
　　
    解讀：雖然通文沒有看到扶持自主品牌的字眼，但通過對申報(bào)《目錄》的企業(yè)和車型的要求可以看出，要求企業(yè)要有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)能力、核心技術(shù)等，目前在我國的合資企業(yè)很難達(dá)到這些條件，滿足這些條件的只有自主品牌。
　　
    《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》（征求意見稿）
　　
    時(shí)間：2012年2月24日
　　
    發(fā)文部門：工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
　　
    摘要：入圍的412款車型均為自主品牌，標(biāo)志著公務(wù)車開始進(jìn)入自主品牌的"新公車時(shí)代"。