高速公路假日免費(fèi)政策或招致延長(zhǎng)收費(fèi)期

　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】5月8日，交通運(yùn)輸部宣布，為加強(qiáng)并規(guī)范收費(fèi)公路的管理工作，已組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》，意見(jiàn)收集截止日期為2013年6月7日。意見(jiàn)稿稱 “國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”

　　這意味著，眾多高速公路可能因?yàn)楣?jié)假日小客車免費(fèi)政策的推行而延長(zhǎng)收費(fèi)期限。重大節(jié)假日公路免費(fèi)通行方案于2012年8月2日正式出爐，實(shí)施不到一年。

五一高速免費(fèi)期間京滬高速天津段出現(xiàn)大量車輛擁堵

　　此次意見(jiàn)稿將管理?xiàng)l例第十四條第二項(xiàng)修改為：“經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”

　　與《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)公路的年限實(shí)際上并沒(méi)有變化，最大的亮點(diǎn)在于 “對(duì)免費(fèi)政策受影響的收費(fèi)公路予以補(bǔ)償”。

　　此次意見(jiàn)稿只是稱“通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”，至于如何補(bǔ)償則沒(méi)有詳說(shuō)。據(jù)相關(guān)消息人士表示，延長(zhǎng)收費(fèi)年限補(bǔ)償主要包括“時(shí)間換時(shí)間、金額換金額”的方式。

　　早在高速免費(fèi)政策公布之初，就有專家表示，路橋公司將會(huì)因上述政策受到一定影響，減少約200億元的收入。而自免費(fèi)政策實(shí)施以來(lái)，廣東等地的多家民營(yíng)高速公路陸續(xù)向國(guó)務(wù)院、交通部上書(shū)，反映免費(fèi)政策給公司帶來(lái)了嚴(yán)重虧損。

　　交通部科學(xué)研究院一名要求匿名的負(fù)責(zé)人稱，“我們認(rèn)為要尊重契約精神，既然國(guó)家調(diào)整政策就要給企業(yè)予以補(bǔ)償，這是名正言順的。”

　　一句話點(diǎn)評(píng)：政府請(qǐng)客，人民買單。在偉大光榮正確面前，我們又圖樣圖森破了?

　　《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案征求意見(jiàn)稿全文如下：

　　現(xiàn)決定對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》作如下修改：

　　一、在第三條增加兩款作為第二款和第三款：“非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān);收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集，通過(guò)收取的車輛通行費(fèi)償還。收費(fèi)公路不得無(wú)償劃撥。除收費(fèi)權(quán)益以外，收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。”

　　二、將第四條修改為：“全部由政府投資或者社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費(fèi)。”

　　三、將第七條第二款和第三款分別修改為:“軍隊(duì)車輛、武警部隊(duì)車輛，公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式執(zhí)法車輛，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。

　　對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛和進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收獲機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在特定時(shí)段通行的其他車輛，免交車輛通行費(fèi)。聯(lián)合收獲機(jī)不得在高速公路上通行。”

　　四、將第十一條第二、三、四款分別修改為:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，并依照前款規(guī)定成立法人組織具體實(shí)施。

　　經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，選定的投資者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括特許經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的;對(duì)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)質(zhì)量、信息公開(kāi)等主要責(zé)任內(nèi)容;批準(zhǔn)的收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整的具體方式;確定的合理回報(bào)率;收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的有關(guān)要求;收費(fèi)期滿后的公路移交手續(xù)等內(nèi)容。特許經(jīng)營(yíng)管理辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)制定。

　　經(jīng)營(yíng)性公路由依法成立并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。”

　　五、將第十二條第一項(xiàng)修改為:“(一)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。但是，對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置主線收費(fèi)站的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置。”

　　六、將第十三條修改為：“省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高通行效率和服務(wù)水平。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。”

　　七、將第十四條第二項(xiàng)修改為:“(二)經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。”并增加兩項(xiàng)作為第三項(xiàng)、第四項(xiàng)：“(三)高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。(四)還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。”

　　八、將第十六條修改為:“車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定：

　　(一)對(duì)于政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素計(jì)算確定。

　　(二)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額、融資成本、合理回報(bào)、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、收費(fèi)年限以及交通流量等因素確定。

　　(三)對(duì)于還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)管理成本確定。

　　(四)修建與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理無(wú)關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素。

　　(五)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整，其程序應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定辦理。”

　　九、在第十六條后增加一條作為第十七條：“經(jīng)營(yíng)性公路投資的合理回報(bào)率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率(Shibor)基礎(chǔ)上通過(guò)適當(dāng)上浮的方式確定。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中確定。”

　　十、將第十八條修改為：“建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和規(guī)模：

　　(一)高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，為完善國(guó)家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外。

　　(二)一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上。

　　(三)獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度1000米以上。技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。”

　　十一、將第十九條修改為：“依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平、公正、公開(kāi)地選擇經(jīng)營(yíng)管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。”

　　十二、將第二十一條修改為：“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但可以申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)5年。轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)性公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，不得延長(zhǎng)收費(fèi)期限和提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　十三、將第二十二條修改為：“收費(fèi)時(shí)間已超過(guò)批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路以及經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)收費(fèi)的二級(jí)公路不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。”

　　十四、將第二十六條第一款修改為:“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)下達(dá)的年度養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

　　十五、將第二十八條第一款修改為：“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路交通狀況、沿線設(shè)施、路網(wǎng)運(yùn)行等情況，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求，補(bǔ)充和完善交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、信息服務(wù)和交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施。”

　　十六、將第二十九條修改為：“收費(fèi)道口的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求;收費(fèi)道口的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過(guò)的需要，不得造成車輛堵塞。新建收費(fèi)公路的收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)電子不停車收費(fèi)車道。”

　　十七、將第三十一條第二款修改為:“遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)疏導(dǎo)交通，并視情況依法采取限速、間斷放行、關(guān)閉公路等交通管制措施。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)，及時(shí)將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進(jìn)行提示。”并增加一款作為第三款：“遇有重大突發(fā)事件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，積極配合并做好應(yīng)急救援、處置以及通行保障等相關(guān)工作。”

　　十八、刪除第三十七條第二款，將該條原第三款修改為：“收費(fèi)公路終止收費(fèi)的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期，接受社會(huì)監(jiān)督。”

　　十九、將第三十八條修改為：“經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期屆滿前6個(gè)月，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收，公路符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門(mén)辦理公路移交手續(xù);不符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門(mén)確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù)。”

　　二十、將第四十六條修改為：“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。收費(fèi)公路信息公開(kāi)的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)制定。”

　　二十一、將第五十條修改為：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費(fèi)站位置的;

　　(二)未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的;

　　(三)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線的;

　　(四)道口設(shè)置不符合車輛行駛安全要求或者道口數(shù)量不符合車輛快速通過(guò)需要的;

　　(五)遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或者未進(jìn)行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時(shí)疏導(dǎo)交通的;

　　(六)應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費(fèi)公路的信息而未及時(shí)公布的。”

　　二十二、在第五十七條增加一款作為第一款：“違反本條例的規(guī)定，拒交、逃交、少交通行費(fèi)的車輛和假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸蓄意逃交通行費(fèi)的車輛，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交通行費(fèi)，并加付三倍至五倍的應(yīng)交票款。”

　　二十三、將第六條、第十條、第十五條、第十七條、第二十四條、第四十一條、第四十三條、第四十九條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十九條中的“交通”修改為“交通運(yùn)輸”，將第十七條“價(jià)格主管”修改為“發(fā)展改革”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

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