油品升級加價(jià)方案出爐 消費(fèi)者約承擔(dān)7成

　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】爭議十多年的油品升級補(bǔ)償政策終于出爐。9月23日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》，決定對油品質(zhì)量升級實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。

● 油品升級加價(jià)：

　　其中，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元;從第四階段升級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。由于此次價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布、分散實(shí)施”，所以并不意味著全國油品價(jià)格立即都會提高。

● 消費(fèi)者需承擔(dān)七成左右：

　　該通知指出，上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。

　　而發(fā)改委相關(guān)人士表示，三大油為完成油品升級的煉廠改造，增加成本中自己承擔(dān)三成左右，消費(fèi)者需要承擔(dān)七成左右。

● 各地情況不一可因地制宜：

　　目前，我國汽柴油實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)的只有北京，實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)的有上海，廣東的廣州、深圳等六市，江蘇的南京等沿江八市，其它地區(qū)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)均為國三標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)城市過渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級。

　　通知規(guī)定，各地結(jié)合當(dāng)?shù)赜推飞夁M(jìn)程，經(jīng)省級人民政府同意后，可以省為單位或以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時(shí)按上述加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)操作。

　　發(fā)改委油品質(zhì)量升級價(jià)格政策答記者問

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求，加快推進(jìn)我國油品質(zhì)量升級步伐，近日，國家發(fā)展改革委出臺了油品質(zhì)量升級價(jià)格政策。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請您簡要介紹一下制定油品質(zhì)量升級價(jià)格政策的背景。

　　答：當(dāng)前，我國大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20-30%左右。

　　油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美麗中國、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm;柴油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進(jìn)一步降至10ppm。

　　油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則適當(dāng)提高油品價(jià)格，體現(xiàn)了“誰污染、誰負(fù)責(zé)”，多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。近年來，為鼓勵(lì)地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的試點(diǎn)政策，對調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐發(fā)揮了重要作用，取得良好效果。

　　9月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級時(shí)間表，要求按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。為此，我們會同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級價(jià)格政策。

　　問：請問油品質(zhì)量升級后加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?

　　答：根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，也就是說，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費(fèi)者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我委會同財(cái)政部和地方相關(guān)部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠的成本進(jìn)行了全面調(diào)查與審核。根據(jù)成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元;從第四階段升級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。

　　此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時(shí)，每噸已累計(jì)分別加價(jià)410元和480元。按此次加價(jià)政策，上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時(shí)，每噸只需再加價(jià)50元。

　　問：價(jià)格政策出臺后，具體將如何操作?

　　答：價(jià)格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”，并不意味著全國油品價(jià)格立即都會提高。按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)城市過渡期至2015年底，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前實(shí)施油品質(zhì)量升級。此次國家公布統(tǒng)一的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進(jìn)程，并適時(shí)按國家規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺當(dāng)?shù)氐募觾r(jià)政策。

　　問：價(jià)格政策出臺后，國家將采取什么措施疏導(dǎo)對下游用戶的影響?

　　答：汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級提高后，中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼;對出租車，在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要建立健全公路客運(yùn)、出租車運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并可按聯(lián)動(dòng)機(jī)制及時(shí)疏導(dǎo)汽、柴油加價(jià)對上述行業(yè)的影響。

　　問：價(jià)格政策出臺后，國家將采取哪些措施加強(qiáng)市場監(jiān)管?

　　答：價(jià)格政策出臺的同時(shí)，國家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級改造力度，結(jié)合自身技術(shù)水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進(jìn)度，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項(xiàng)目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。

　　目前，各地油品質(zhì)量升級進(jìn)度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售，增加了監(jiān)管難度。價(jià)格政策出臺后，各地區(qū)、各有關(guān)部門將各司其職，分工協(xié)作，加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，并發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開曝光，提高企業(yè)違規(guī)成本，確保油品質(zhì)量升級效果落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　煉油廠早有動(dòng)向：

　　2月1日，中石化“突然”宣布今年年底前有12家下屬企業(yè)的提高脫硫裝置將全部建成投產(chǎn)，2014年起全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)油品。

　　中國石化經(jīng)濟(jì)研究院院長(財(cái)苑)李希宏表示，從10月1日起，中國石化的所有煉廠都將生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽油，部分企業(yè)將能生產(chǎn)國五標(biāo)準(zhǔn)汽油，并提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當(dāng)于歐五標(biāo)準(zhǔn)的汽油，其余省區(qū)(市)提前3個(gè)月開始置換國Ⅳ汽油。2015年1月1日起向全國供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。

　　中石油也加緊了油品升級更換步伐。5月31日中石油宣布旗下大連石化汽油質(zhì)量升級項(xiàng)目正式投產(chǎn)，已具備年產(chǎn)400萬噸國五汽油的能力，成為中石油最大的國V汽油生產(chǎn)基地。

　　山東地?zé)捇f(xié)會會長劉愛英對記者表示，隨著產(chǎn)能的擴(kuò)張和技術(shù)的升級，到今年底，將有60%—70%的山東地方煉能生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。

　　國務(wù)院此前相關(guān)政策：

　　2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了加快油品質(zhì)量升級的相關(guān)政策。一是確定了油品第四階段和第五階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和升級時(shí)間期限;二是要求加快國內(nèi)煉廠升級改造;三是提出了合理補(bǔ)償、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的成品油價(jià)格原則。

　　此后的6月14日、7月12日兩次常務(wù)會議，分別對大氣污染防治、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題研究。

　　9月12日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺十條措施力促空氣質(zhì)量改善。措施的第一條就要求“加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。”

　　9月23日，國家發(fā)改委出臺的《關(guān)于油品質(zhì)量升級加價(jià)政策有關(guān)意見的通知》是對2月6日國務(wù)院常務(wù)會議決策的具體落實(shí)，提高了煉廠油品質(zhì)量升級的積極性，使得政策具有了可操作性。

　　國家能源咨詢委員會委員、發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，油品升級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國家實(shí)施節(jié)能減排、改善環(huán)節(jié)和人民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略之一，是形勢所迫。