苗圩：不要把政府準(zhǔn)入的資質(zhì)變成一個殼

　　“不要把政府準(zhǔn)入的資質(zhì)變成一個殼。過去證監(jiān)會也有這個問題，上市公司都虧損了，都經(jīng)營不下去了，最后這一個殼能賣好多錢。由于新進入者門檻太高，最后它就花錢買殼上市，自從改成注冊制以后，設(shè)定的門檻達到了就讓你進，經(jīng)營不下去的我就隨時取消你的資質(zhì)，所以去年是我們上市公司退市歷史上最多的一年，這樣就有進有出，市場就形成一個優(yōu)勝劣汰的機制。也不會把政府批準(zhǔn)的資質(zhì)，企業(yè)都死了，最后這個殼還能賣幾千萬，一個億，這個是絕對不應(yīng)該發(fā)生的。”

——全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任 苗圩

　　在2月17日舉辦的中國電動汽車百人會論壇（2023）專家媒體交流會上，當(dāng)被問及在資質(zhì)管理方面的看法時，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任苗圩表示，證監(jiān)會對上市公司注冊制改革對造車資質(zhì)的管理有啟發(fā)。

　　近期，華為車BU發(fā)生了重大人事調(diào)整，余承東正式公開表示，COO王軍已被停職。更令人關(guān)注的是，華為不造車的文件只剩下8個月的有效期。須知，3年前，余承東就是堅定的造車派。坊間盛傳，此次人事地震就是為華為造車鋪路。不過也有業(yè)內(nèi)人士表示，華為想造車沒這么容易，造車資質(zhì)它就拿不到。

　　這個擔(dān)心并非多余，出自華為天才少年李一男的自游家就在臨門一腳時，倒在了沒有造車資質(zhì)的門檻上。蔚小理初期也是通過代工廠曲線解決資質(zhì)問題。為什么新能源車企拿生產(chǎn)資質(zhì)會如此艱難？通常來講，新能源車企要取得生產(chǎn)資質(zhì)，通常要過兩道關(guān)卡，第一道是發(fā)改委的投資許可，業(yè)內(nèi)稱為“大資質(zhì)”；第二道是工信部的生產(chǎn)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入，被稱為“小資質(zhì)”。

　　拿不到資質(zhì)就意味著連玩的資格都沒有。為了拿到資質(zhì)，那些年新入局的新能源車企紛紛斥巨資顯神通。除了代工，另一個通行做法就是買買買。當(dāng)然，經(jīng)營良好的傳統(tǒng)車企的資質(zhì)一般不會出售，他們購買的多是經(jīng)營不善甚至瀕臨倒閉的車企資質(zhì)。事實上，這些車企手里最值錢的早已不是技術(shù)和資產(chǎn)，而是資質(zhì)，甚至一個空殼資質(zhì)就能賣十幾個億。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年，威馬以11.8億元收購黃海汽車，獲得SUV、MPV準(zhǔn)生證；2018年，拜騰以1元象征性收購一汽華利，獲得生產(chǎn)資質(zhì)，但收購?fù)瓿梢袚?dān)8億元的債務(wù)，以及5462萬元的員工薪酬，算下來也近9億元；2018年，車和家（理想）以6.5億元，購得力帆股份旗下力帆汽車100%股權(quán)，獲得造車資質(zhì)；2018年，電咖汽車（天際）以10億元收購西虎獲得造車資質(zhì)；2019年，雷丁汽車以14.6億元收購四川野馬100%股份，獲得造車資質(zhì)；2019年，愛馳官宣入股江鈴控股，增資入股約17.47億元，獲得造車資質(zhì)；2020年，小鵬斥資1600萬元以認繳方式收購廣東福迪汽車有限公司100%股權(quán)，獲得造車資質(zhì)，也有消息認為此次收購總價達到12.5億元；2020年，零跑汽車全資收購了福建新福達，獲得造車資質(zhì)，具體收購金額不明。

　　到了去年，國家對造車資質(zhì)的管理更加嚴(yán)格。去年年初，工信部發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車委托生產(chǎn)試點工作的通知》，要求委托企業(yè)和受托企業(yè)均需通過新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入。也就是說，不僅代工車企需具備生產(chǎn)資質(zhì)，委托代工的車企同樣需要提供生產(chǎn)資質(zhì)，業(yè)內(nèi)稱之為“雙資質(zhì)”要求。

　　以上信息都表明，新造車企業(yè)為了獲得資質(zhì)不得不斥巨資收購資質(zhì)，這給新入局的玩家構(gòu)筑了很高的門檻。但事實上，用高門檻擋住后入者，并不利于行業(yè)的充分競爭。

　　“雙資質(zhì)”基本斬斷了那些本身沒有資質(zhì)但又想通過代工解決造車資質(zhì)問題的新能源車企的生路。不過最近一位博主關(guān)于造車資質(zhì)的微博引發(fā)了業(yè)內(nèi)的熱議。

　　近日有博主在微博上透露，1、國內(nèi)生產(chǎn)資質(zhì)已經(jīng)不允許銷售了，只能注銷；2、蔚來成為最后一個代工廠路線的車企，走了特批；3、小米是北京特批，強行注銷寶沃的資質(zhì)給了小米；4、以后不會再有新造車公司了。如果此消息為真，那華為的造車資質(zhì)恐怕并不好拿，“智選模式”將是華為為數(shù)不多的出路。

　　由此可見，對于想進入汽車行業(yè)的新能源車企來說，資質(zhì)就是準(zhǔn)生證。沒有資質(zhì)，連進入這個行業(yè)的資格都沒有。但在某種程度上，資質(zhì)對于新入局者是一道高門檻，對于已入局者則是一道城墻。這道城墻甚至可以保護一些落后產(chǎn)能免遭先進產(chǎn)能的替代，并不利于市場的充分競爭。

　　苗圩認為，對于那些從來沒造過車的造車新勢力想獲取準(zhǔn)入資質(zhì)，證監(jiān)會對上市公司改革對我們有啟發(fā)。過去證監(jiān)會對上市公司也是審批制、審核制，要求三年盈利，每年凈資產(chǎn)收益率達到6%以上等等。今年在試點的基礎(chǔ)上全面改成注冊制，就是我不審你了，由聯(lián)交所去審查你，證監(jiān)會只審查聯(lián)交所，我們借用一下就是中央政府只審查地方政府，地方政府要把好這個關(guān)。

　　苗圩強調(diào)，要研究一個造車新勢力更好的準(zhǔn)入條件。過去那種拿個PPT就造車了，有的甚至拿個樣車就說我將來就這個車型，然后在社會上募了很多的資，最后形成了爛尾，還有的跑到美國去逍遙法外，這種事情絕對不能再出現(xiàn)了。

　　甚至行業(yè)內(nèi)還出現(xiàn)過一種現(xiàn)象，社會上講叫占坑費，雖然我產(chǎn)能利用率只有百分之幾了，雖然我一輛車都不生產(chǎn)了，但我也占著這個坑不能讓，因為這個坑或者叫殼是很值錢的。

　　回到對造車資質(zhì)的管理上，苗圩說，更不要把政府準(zhǔn)入的資質(zhì)變成一個殼。過去證監(jiān)會也有這個問題，上市公司都虧損了，都經(jīng)營不下去了，最后這一個殼能賣好多錢。由于新進入者門檻太高，最后它就花錢買殼上市，自從改成注冊制以后，設(shè)定的門檻達到了就讓你進，經(jīng)營不下去的我就隨時取消你的資質(zhì)，所以去年是我國上市公司退市歷史上最多的一年，這樣就有進有出，市場就形成一個優(yōu)勝劣汰的機制。也不會把政府批準(zhǔn)的資質(zhì)，企業(yè)都死了，最后這個殼還能賣幾千萬，一個億，這個是絕對不應(yīng)該發(fā)生的。

　　有觀點認為，我國現(xiàn)在的新能源汽車已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況，所以通過控制造車資質(zhì)，限制盲目上產(chǎn)能是一個可行的辦法。 對此，苗圩指出，總體來看燃油車是過剩的，新能源汽車總體上看產(chǎn)能不過剩，特別是我們處在一個高速增長的階段。

　　可以看到，今年很多省的政府工作報告都提到了要進一步招商引資，搞大項目，搞新能源汽車的項目。對此，苗圩特別指出，心情可以理解，但要總結(jié)之前的經(jīng)驗和教訓(xùn)。比如此前有一些地方政府確實越過了政府的邊界，急于去招商引資，特別是招這些新能源汽車的新項目。這里面有做的很成功，也有出現(xiàn)很多爛尾、最后把自己都陷進去的教訓(xùn)。例如2016年以來新建的蘇州前途、淮安敏安等等這些企業(yè)，它的產(chǎn)能利用率都低于5%，像賽麟、拜騰、博郡、漢騰這些項目基本上都已經(jīng)爛尾了。

　　苗圩認為，有些地方政府招商太迫切了，有的是土地不要錢，甚至有的代建廠房，代買機器設(shè)備。還有的地方政府財政出錢，吸引社會資本建立了產(chǎn)業(yè)投資基金。“當(dāng)然用財政的錢吸引社會資本很好的一個風(fēng)險投資的方式，但是不合適作為第一大股東。因為你不懂汽車，你也不會管理汽車企業(yè)，你無非就是手里有點錢，你看的準(zhǔn)不準(zhǔn)很難說，不能做第一大股東，最好你搞風(fēng)險投資也不要做領(lǐng)投，而做跟投，這樣可以規(guī)避這些風(fēng)險。”

　　那么地方政府該如何支持新能源車企的落地呢？苗圩強調(diào)，地方政府的產(chǎn)業(yè)投資基金不要去做第一大股東，這些東西要審查它。造車新勢力只要敢真金白銀的往我這個地方投，我樂見其成。我可以給你營造一個好的營商環(huán)境，投資環(huán)境，辦事效率高一點，不要去刁難人家企業(yè)，這些完全可以做到。真正投資形成產(chǎn)能這個事還是交給企業(yè)去做。你成功了，我給你發(fā)獎，你失敗了我?guī)湍闶帐皻埦?，不要陷入到里面?/p>

　　苗圩同時給出建議，地方政府可以加強充電樁的建設(shè)，特別是在一些偏遠地區(qū)，一些充電樁還不是很多的地區(qū)，這是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大有可為的地方。而不是要代替企業(yè)去代建、代投，做大股東，最后上當(dāng)受騙。