高層頻頻喊話 新能源地方保護(hù)藩籬將倒

　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】“讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。”在新能源汽車發(fā)展步入困頓之際，新能源汽車破除地方保護(hù)、回歸市場(chǎng)的號(hào)角已經(jīng)開始悄悄吹響。

　　5月21日，中機(jī)車輛服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“中機(jī)中心”)發(fā)布的《關(guān)于新能源汽車產(chǎn)品申報(bào)公告運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行調(diào)整的通知》提到，按照工信部產(chǎn)業(yè)政策司的要求，對(duì)于屬于發(fā)展期、成熟期的新能源汽車產(chǎn)品，在申報(bào)公告時(shí)，不再要求在公告參數(shù)“其他”欄中注明示范運(yùn)行區(qū)域及提供產(chǎn)品示范運(yùn)行區(qū)域。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此項(xiàng)調(diào)整是新能源汽車全國(guó)范圍補(bǔ)貼政策正式發(fā)布的“問路石”。

　　“中機(jī)中心是國(guó)家發(fā)改委車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了新能源汽車在上目錄前的技術(shù)認(rèn)定與認(rèn)證的任務(wù)。這次調(diào)整可以視作發(fā)改委為配合新能源汽車發(fā)展調(diào)整方向、改變政策的信號(hào)。”一位長(zhǎng)期關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

　　工信部作為負(fù)責(zé)上一輪新能源汽車推廣的四個(gè)部委之一亦有聲音傳出。有消息稱，工信部或?qū)⒔型Ｐ履茉雌�車地方保護(hù)，取消現(xiàn)行的新能源汽車地方目錄。對(duì)此，工信部新聞發(fā)言人王立建在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)該政策的變化暫時(shí)無法置評(píng)，“但對(duì)新能源汽車的支持不會(huì)減弱，只會(huì)加強(qiáng)。”此外，國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)稱，目前正在研究新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠的相關(guān)政策。

　　接近產(chǎn)業(yè)政策制定的業(yè)內(nèi)人士稱，“在中央新能源汽車聯(lián)席會(huì)議中，首次把住建部、能源局、發(fā)改委、工信部、國(guó)土部、交通部、科技部等部門均納入其中并分別分配了任務(wù)。這意味著在政策調(diào)整的背景之下，政府對(duì)于新能源的重視正在達(dá)到前所未有的高度。在國(guó)家層面，新能源汽車正在成為中國(guó)可持續(xù)交通系統(tǒng)的重要組成部分，堅(jiān)定不移地支持新能源汽車的發(fā)展也將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。”

　　對(duì)于在十字路口徘徊的新能源汽車而言，這樣的調(diào)整顯得彌足珍貴。

　　信號(hào)頻頻

　　5月24日，國(guó)家主席習(xí)近平在考察上汽集團(tuán)時(shí)明確表示，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。這是中央高層在公開場(chǎng)合對(duì)發(fā)展新能源汽車路線首次亮出的明確態(tài)度。今年一季度，國(guó)務(wù)院副總理馬凱更是兩次赴深圳調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并明確向地方政府喊話：“下一步發(fā)展新能源汽車的重點(diǎn)之一要堅(jiān)決破除地方保護(hù)”。

　　伴隨著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新能源汽車的支持和肯定，中央和地方都在積極推動(dòng)新能源汽車的支持政策加速落地。在這樣的利好之下，新能源汽車發(fā)展的最大壁壘——地方保護(hù)正變得搖搖欲墜。

　　在5月初舉行的2014中國(guó)汽車論壇閉門會(huì)議上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)盧希公開表示，“產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用很重要，我們今年的一項(xiàng)工作就是修訂完善汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。”5月中旬，工信部曾召開交流會(huì)議，邀請(qǐng)39個(gè)新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見，重點(diǎn)討論清理地方保護(hù)政策。

　　在今年3月工信部主持召開的京津冀新能源公交車推廣應(yīng)用座談會(huì)上，財(cái)政部官員就公開表態(tài)稱，新能源汽車全國(guó)范圍銷售并享受國(guó)家補(bǔ)貼確有此事。

　　華融證券汽車分析師趙宇對(duì)本報(bào)記者表示，“這一調(diào)整的成效還有待觀望，但具體的政策，尤其是對(duì)地方目錄的撤銷，肯定需要工信部正式發(fā)布。但是對(duì)新能源汽車銷售區(qū)域不再限制是趨勢(shì)。”

　　比亞迪股份有限公司財(cái)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人張小銳在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，“目前正在研究這一調(diào)整對(duì)比亞迪新能源汽車推廣的影響。”此外，一汽豐田公關(guān)部相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，一汽豐田旗下混合動(dòng)力車型PRIUS普銳斯自2014年1月2日起已經(jīng)獲得全國(guó)范圍的銷售許可。

　　縱向打通

　　中央政府對(duì)發(fā)展新能源汽車的高度重視以及破除地方保護(hù)的動(dòng)作對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的所有企業(yè)來講都是一針振奮劑。將新能源汽車的推廣從范圍試點(diǎn)城市擴(kuò)至全國(guó)，一方面有利于破除地方保護(hù)，更體現(xiàn)了新能源汽車推廣從公共領(lǐng)域延伸至個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的重要變化。如何縱向打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈以及基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)將是決定新能源汽車大范圍應(yīng)用能否真正啟動(dòng)的關(guān)鍵。

　　5月27日，國(guó)家電網(wǎng)公司在京召開“開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)”新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家電網(wǎng)新聞發(fā)言人宣布，將引入社會(huì)投資參與電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)，同時(shí)公布了在相關(guān)領(lǐng)域開放市場(chǎng)的重大舉措。

　　趙宇認(rèn)為，“中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展緩慢，其中充電設(shè)施缺乏造成消費(fèi)者使用不便是最大的阻礙之一。此次明確了支持社會(huì)資本參與慢充、快充等各類電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)，是新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)的一次重大進(jìn)步。”

　　同時(shí)，各地的新能源汽車補(bǔ)貼政策也在進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)中。以上海為例，根據(jù)《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法》，上海市政府在將政策補(bǔ)貼和鼓勵(lì)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也確立了完善新能源相關(guān)配套設(shè)施的目標(biāo);在武漢擬推行的新能源汽車推廣政策中涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、私人購(gòu)買補(bǔ)貼以及各項(xiàng)使用特權(quán)。

　　“根據(jù)近來各個(gè)城市發(fā)布的新能源補(bǔ)貼政策來看，除了設(shè)立了各自的新能源汽車推廣目標(biāo)以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，相關(guān)配套設(shè)施以及號(hào)牌政策等分別被囊括進(jìn)來，落地性十分強(qiáng)。”分析人士告訴記者，相關(guān)部門正在新能源汽車使用相關(guān)配套設(shè)施以及終端市場(chǎng)等多方面發(fā)力，以確保新能源汽車使用的“最后一公里”落到實(shí)處。

　　力克頑癥

　　一直以來，新能源汽車支持政策與市場(chǎng)規(guī)模化這個(gè)“先有雞還是先有蛋”的問題嚴(yán)重束縛了新能源汽車發(fā)展的手腳。

　　一方面，新能源汽車長(zhǎng)久以來都在面臨著政策的不穩(wěn)定性中忐忑發(fā)展。自 2009年，科技部、發(fā)展革改委、工信部、財(cái)政部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》并確立了首批13個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市以來，關(guān)于新能源汽車發(fā)展的政策便層出不窮。截至2012年年底，為支持新能源汽車諸多政策，中央財(cái)政投入的補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)88億元。

　　與之形成鮮明對(duì)比的是，這一輪為期3年的新能源推廣示范效果并不理想。截至2012年年底，25個(gè)示范城市推廣各類節(jié)能與新能源汽車僅為27432輛。對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐建一表示，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以三年為一個(gè)周期，而整車開發(fā)需要24至36個(gè)月，如果政策到期取消或者新政未出，這將對(duì)企業(yè)研發(fā)帶來波動(dòng)性的影響。過去十年向新能源汽車領(lǐng)域砸了近50億元資金后的比亞迪，此前也不得不放棄單獨(dú)推廣純電動(dòng)車的思路，轉(zhuǎn)而推廣“雙擎雙模”戰(zhàn)略。

　　作為“國(guó)家隊(duì)”發(fā)展新能源汽車的排頭兵，上汽從2009年至今已先后投入了56億元用于新能源整車及核心零部件的研發(fā)。目前，上汽乘用車旗下榮威品牌已推出750混合動(dòng)力車、E50電動(dòng)車、550插電式強(qiáng)混動(dòng)力車三款新能源車。受益于習(xí)近平主席的考察以及政策層面發(fā)出的積極信號(hào)，上汽終于在新能源戰(zhàn)略方面邁出新的一步：將新能源汽車技術(shù)鎖定為Plug-in(即“插電式強(qiáng)混”)。

　　上汽新能源項(xiàng)目總監(jiān)徐璐對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，“新能源政策對(duì)于新能源汽車的影響非常之大。除了研發(fā)層面的技術(shù)路線，在推廣路徑階段也會(huì)受到非常大的影響。例如，北京將插電式強(qiáng)混放在新能源汽車示范推廣目錄以外，表明其不鼓勵(lì)插電式強(qiáng)混技術(shù)。”

　　另一方面，一些示范推廣試點(diǎn)城市推出的地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)成為了部分新能源車型不可逾越的“隱形門檻”，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。尤其是以北京、上海、深圳等一線城市為代表的城市，都在不同程度上設(shè)置地方目錄形式，而參考依據(jù)則包括是否在當(dāng)?shù)亟◤S、百公里耗電量以及續(xù)航里程等，以此來抬高外地品牌新能源汽車的準(zhǔn)入門檻。曾有一家民營(yíng)企業(yè)在北京失去了一份200輛新能源汽車的采購(gòu)訂單，原因?yàn)?ldquo;未在北京市場(chǎng)有示范運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”。

　　一旦工信部宣布取消地方目錄，上述很多問題都將迎刃而解。

　　當(dāng)下，對(duì)新能源汽車銷售區(qū)域不再限制已經(jīng)是大勢(shì)所趨，在第一季度新能源政策集中落地的支持之下，新能源汽車已經(jīng)展現(xiàn)出放虎歸山的氣勢(shì)。來自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度新能源汽車生產(chǎn)6651輛，銷售6853輛，均比上年同期增長(zhǎng)1.2倍。該協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)新能源汽車銷量或?qū)⑦_(dá)到3.5萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)100%增長(zhǎng);若將混合動(dòng)力各類車型加上，將達(dá)到6萬(wàn)輛的規(guī)模。

　　橫亙?cè)谛履茉雌�車與消費(fèi)者之間的“天花板”已現(xiàn)裂縫，一旦圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、城市配套等領(lǐng)域的政策進(jìn)一步細(xì)化和明確，這塊“天花板”將有望被徹底捅破。

　　(文/經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))