官方解答成品油消費稅調(diào)整 增收或超千億

　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】半個月內(nèi)，成品油消費稅稅額兩次上調(diào)，此舉將使新增稅收收入超千億元。這筆收入將被用于治理環(huán)境污染、促進節(jié)約能源、鼓勵新能源汽車發(fā)展。

　　12月12日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進一步提高成品油消費稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

　　調(diào)稅后一年將增收超1000億元

　　就在11月底，財政部近些年首次提高成品油消費稅，將汽油等消費稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消費稅由0.8元/升提高到0.94元/升。而此次為第二次上調(diào)成品油消費稅。

　　如果算上兩次上調(diào)稅額，汽油的消費稅上調(diào)幅度達40%，柴油上調(diào)幅度約為37.5%。

　　官方并未披露兩次上調(diào)成品油消費稅稅額帶來的新增財政收入，不過根據(jù)國家統(tǒng)計局披露的中國汽油、柴油和燃料油消費量(2012年分別約為8141萬噸、16966萬噸和3683萬噸)換算此次稅額提高金額，記者測算出上述三個油品消費稅稅額提高后，一年將新增稅收超1000億元。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建的說法肯定了本報記者的測算，他表示，此次成品油消費稅額上調(diào)大概會帶來超千億元的稅收。

　　胡怡建稱，國際油價下跌其實對財政收入沖擊很大，比如中石油和中石化的增值稅等稅收和石油特別收益金降幅很大。當(dāng)然，油價下跌使得使用油的單位成本下降，利潤有所上升，所得稅會流轉(zhuǎn)過去一部分，這就是稅收和利潤的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如原來“兩桶油”的部分利潤和稅收轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)去。但是針對油企征收的特別收益金會因為油價下跌而少收很多。

　　胡怡建認(rèn)為，成品油消費稅提高帶來的增收還彌補不了油價下跌帶來的財政減收。

　　今年以來，財政收入增速下滑明顯，前11個月的全國稅收收入增幅僅為同比增長7.5%。

　　“今年財政收入增長速度急劇下滑，這在歷史上沒有過。比如反映實體經(jīng)濟的增值稅以前有10%以上的增長，現(xiàn)在只有2%，而營業(yè)稅還下滑了。今年金融業(yè)利潤增幅較高，印花稅也因為股市成交量加大而大幅增長，其他稅種表現(xiàn)一般。”胡怡建說。

　　受此次消費稅上調(diào)影響，根據(jù)成品油價格形成機制，國家發(fā)改委決定將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.13元和0.34元，調(diào)價執(zhí)行時間為12月12日24時。

　　4問成品油消費稅上調(diào)

　　1、為什么接連兩次提稅?

　　聯(lián)合國氣候變化大會召開之際，中國選擇在國際油價跌破60美元大關(guān)之際再度上調(diào)成品油消費稅，其背后政策意圖值得關(guān)注。

　　“提稅對外釋放出中國借助強化消費稅杠桿作用，實行更強硬節(jié)能減排政策的信號。”財政部財科所所長劉尚希對記者說。

　　一個月前，中美兩國元首對外宣布了各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，并計劃2030年非化石能源占一次能源消費比重提到20%左右。綠色發(fā)展的承諾需要更嚴(yán)厲的節(jié)能減排舉措來支撐兌現(xiàn)。

　　“半個月內(nèi)兩次上調(diào)消費稅的原因，首先是考慮趁著國際油價連續(xù)下跌的窗口期;其次，可能是因為第一次沒有上調(diào)到位，沒有達到兩部委之前設(shè)定的調(diào)整目標(biāo)，所以才會短期內(nèi)再次調(diào)整。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。

　　根據(jù)汪德華的說法，消費稅目前實施的是消費稅暫行條例，尚未上升到稅法，所以只要報國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國稅總局就可以進行調(diào)整。綜合新華社電

　　2、油價再跌，還會提稅嗎?

　　如果油價再下跌，成品油會第三次提稅嗎?成品油消費稅與油價會由此掛鉤，成為一種常態(tài)化調(diào)整嗎?將來油價漲起來，消費稅會下調(diào)嗎?

　　劉尚希認(rèn)為，目前沒有形成成品油消費稅和油價掛鉤機制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費的考慮。“消費稅率會不會再次調(diào)整不好說，取決于環(huán)境的改善。”

　　也有觀點認(rèn)為，通常國內(nèi)油價如上漲到130美元，則成為國家采取應(yīng)對措施的價格“天花板”。鑒于目前國內(nèi)油價已大幅下跌，兩次上調(diào)成品油消費稅是否意味著目前油價也已跌到“地板價”值得關(guān)注。

　　3、成品油稅負(fù)將增加多少?

　　中宇資訊分析師張永浩表示，消費稅稅率再度提高，中國油價稅負(fù)比例繼續(xù)上升，汽油稅負(fù)比例達到40%。以山東93號汽油為例，在上次消費稅稅率提高后，汽油零售價格中稅負(fù)占比達到35%左右，此次再度提高，汽油稅負(fù)占比已達到40%左右。

　　成品油稅負(fù)水平一般是用成品油流轉(zhuǎn)稅占油品含稅零售價格的比重來衡量的。我國成品油中的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅和教育附加，消費稅的上調(diào)將帶動其他稅費的增加。

　　經(jīng)過此次調(diào)整，據(jù)記者粗略測算，以目前北京92號汽油6.63元/升價格計算，車主購買1升汽油繳納的稅費約為2.56元。其中包括增值稅0.93元、消費稅1.4元、城建稅和教育附加費共計0.23元，總稅負(fù)比重為38.6%，此前汽油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)為34%。

　　在兩次調(diào)整之前，汽、柴油的消費稅單位稅額分別為1元/升和0.8元/升，經(jīng)過兩次調(diào)整后，汽、柴油的消費稅單位稅額分別為1.4元/升和1.1元/升，上調(diào)幅度分別為40%和37.5%。

　　根據(jù)中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院去年3月份測算，汽油稅收占最終零售價格的比例，中國大陸為30.46%，美國為11.22%，德國為56.92%，日本為39.30%，中國臺灣為26.31%。汪德華表示，從目前國際成品油稅負(fù)水平來看，我國的稅負(fù)比重不如歐洲國家，但比美國等國家要高。短期內(nèi)成品油消費稅應(yīng)該不會再上調(diào)了。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，國家應(yīng)當(dāng)從整體戰(zhàn)略上做考慮，明確和控制好油價和稅收的比重關(guān)系，設(shè)立長效機制，并且在進行調(diào)整的時候要有標(biāo)準(zhǔn)，要向公眾解釋清楚。

　　4、為何汽油消費稅升幅更大?

　　卓創(chuàng)資訊分析師張斌表示，本次價格調(diào)整，恰逢消費稅再度提高，而政策調(diào)控的幅度不同，彰顯了國家改革的調(diào)控方向。在累加上一輪消費稅的幅度后，汽油單位稅額上漲0.4元/升，漲幅高達40%。柴油單位稅額上漲0.3元/升，漲幅小于汽油。卓創(chuàng)資訊認(rèn)為，汽油消費稅漲幅大于柴油，主要是受私家車保有量持續(xù)上漲影響，為了引導(dǎo)消費者節(jié)約能源，緩解交通壓力，而使用財稅手段進行宏觀調(diào)控。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，作為工業(yè)命脈的柴油消費稅上漲幅度小于汽油，不排除國家為經(jīng)濟復(fù)蘇做出的適當(dāng)讓步。本次消費稅改革是在上次調(diào)整的五年后，雖不排除繼續(xù)調(diào)整的可能，但短時間內(nèi)再次上調(diào)的可能性不大。

　　2009年1月1日起

　　汽油消費稅上漲0.8元/升至1元/升，柴油消費稅上漲0.7元/升至0.8元/升

　　2014年11月29日起

　　汽油消費稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升。柴油消費稅提高0.14元/升

　　2014年12月13日起

　　將汽、柴油消費稅單位稅額由每升1.12元和0.94元分別提高到1.40元和1.10元