一塊鐵皮如何比金貴 看中國城市限外史

　　【太平洋汽車網(wǎng) 新車頻道】大概一周前的某天下午，編輯部突然有人傳出了廣州可能會限外的消息，而當(dāng)天下午，廣州市政府常務(wù)會議正在聽取廣州城建公咨委關(guān)于“廣州交通擁堵情況”研討會的專題報告，讓“限外”消息的可信度飆升。

　　而后的報道里已經(jīng)說明，包括市長、副市長和各相關(guān)部門主要負責(zé)人對“限外”舉措均表示贊成。廣州作為“北上廣深”里最后一個沒有限外的城市或也將難以幸免，限外可能只是一個時間問題。11月份，廣州拍牌均價為20609元，一旦實施限外政策，預(yù)計拍牌均價將輕松突破3萬大關(guān)。

　　雖然后面發(fā)改委及時挺身而出，以環(huán)保之名不降油價，不僅讓大家見識到了政府大力整治霧霾的決心和勇氣，也替廣州市政府成功扛下了全國人民關(guān)切的目光和親切的問候。

　　然而“限外”這種事畢竟不像明星上頭條，大家的視線被轉(zhuǎn)移后就不會再關(guān)注。明星頭條的事即使當(dāng)天再怎么轟動，其實跟普通老百姓的生活沒有多大關(guān)系。而限外、限行的規(guī)定，一旦實施，將長期影響城市里數(shù)百甚至上千萬人每天的生活。

　　不管你所在的城市現(xiàn)在有沒有限外，我想大家都有必要知道限外的原因、背景、合理性、現(xiàn)狀、以及如果限外將對大家生活將帶來的影響等等。

● 限制用車的三座大山：限牌、限行、限外

　　嚴格來說，限外也屬于限行的一部分。而限外是限牌的配套政策，如果沒有限外，限牌只是一紙空令。

　　▲ 限牌（限購）：簡單來說就是控制汽車總量，具體實施措施就是大家再熟悉不過的搖號和競價拍牌。其中，北京市實行的政策為搖號，上海市實行的政策為拍牌，而廣州、深圳則是同時實行搖號和競價拍牌兩種措施。

　　▲ 限行（限號）：單雙號限行制度是為了緩解城市交通壓力而催生的一種交通制度。2007年的好運北京奧運測試賽期間，北京開始單雙號限行，而后變成長期措施。

　　單號日子時候，只能車號的末尾數(shù)字是單號的私家車可以上路，雙號日子的時候，只能車號末尾數(shù)字是雙號的私家車可以上路。一般在重大活動如奧運、閱兵、APEC峰會，或者特殊事件如霧霾紅色預(yù)警啟動等時機執(zhí)行。

　　▲ 限外：以北京為例，在上下班的高峰時段，對于外地私家車輛，將限制進入市區(qū)主干道，（如不得進入五環(huán)內(nèi)）。在特殊情況下，限外的條件還會更加苛刻。

● 已限外城市陣營：

　　已經(jīng)執(zhí)行限外政策的城市既包括北京、上海、深圳、三個大一線城市，也包括天津、石家莊、哈爾濱、杭州、貴陽等二線城市。最后一個一線城市，廣州，也可能也即將加入。

● 幾大一線城市的限購、限行、限外政策：

　　▲ 上海（僅拍牌）

　　拍牌均價：2015年12月均價84572元 

　　拍牌中標(biāo)率：4.3%

　　限牌政策：1994年，上海借用新加坡的拍賣模式，對新增客車額度實行拍賣制度——對私車牌照實行有底價、不公開拍賣的政策，購車者憑著拍賣中標(biāo)后獲得的額度，可以去車管所為自己購買的車輛上牌。并擁有在上海中心城區(qū)(外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域)使用機動車輛的權(quán)利。

　　限行政策：暫無

　　限外政策：對于有環(huán)保標(biāo)志的外埠車輛，內(nèi)環(huán)高架、中環(huán)高架、延安路高架、南北高架等主干道高峰時間禁止通行。若無環(huán)保標(biāo)志的外埠車輛，將在更長時間段內(nèi)在上述主干道禁行。

　　▲ 北京（僅搖號）

　　拍牌均價：北京沒有實施競價拍牌政策，所以暫無數(shù)據(jù)。

　　搖號中標(biāo)率：2015年11月中標(biāo)率0.51%

　　限牌政策：2010年12月23日，北京發(fā)布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》指出，小客車配置指標(biāo)將以搖號方式無償分配。2011年度小客車總量額度指標(biāo)為24萬個（平均每月2萬個），指標(biāo)額度中個人占88%，營運小客車占2%，其他單位占10%。 車輛上牌需通過搖號，個人買車每月可搖號一次。

　　而最新規(guī)定為，2014年至2017年的四年間，每年小客車配置指標(biāo)由24萬個減少到15萬個，根據(jù)個人參加搖號的累計次數(shù)設(shè)置了階梯中簽率，示范應(yīng)用新能源車將單獨搖號。以此確保到2017年北京機動車保有量不超過600萬輛。

　　限行政策：在舉行大型活動和霧霾紅色預(yù)警啟動時，工作日7時20-時按車牌尾號限行，分為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0五組，定期輪換限行日。

　　限外政策：在工作日早晚高峰時段，禁止外省、區(qū)、市載客汽車早晚高峰時段駛?cè)胛瀛h(huán)內(nèi)，否則將被處以100元罰款。當(dāng)然，在不同請情況下，限行的政策還會有不同調(diào)整，但不會比這個更輕了。

　　▲ 深圳（搖號＋拍牌）

　　拍牌均價：2015年11月均價23723元

　　搖號中標(biāo)率：2015年11月中標(biāo)率0.84%

　　限牌政策：深圳從2014年12月29日18時開始實施汽車限購，有效期暫定5年。每年暫定指標(biāo)10萬個，按月分配。其中，2萬個指標(biāo)只針對電動小汽車，采取搖號；8萬個普通小汽車指標(biāo)，50%采用搖號，50%采取競價，且本實施細則自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。

　　限行政策：對于特殊路段如羅湖口岸、東門中路、皇崗口岸片區(qū)等地區(qū)，在特定時間范圍內(nèi)，限制私人車輛出行。

　　限外政策：早晚高峰期間，除前往深圳各口岸的外地客車外，福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)四個行政區(qū)域內(nèi)的其他道路，工作日早晚高峰期間(7:00-9:00,17:30-19:30)禁止非本市核發(fā)機動車號牌載客汽車通行。

　　▲ 廣州（搖號＋拍牌）

　　拍牌均價：2015年11月均價20609元

　　搖號中標(biāo)率：2015年11月中標(biāo)率1.2%

　　限牌政策：2012年7月1日，廣州開始汽車限購，全年增量配額為12萬，月均1萬輛。同年8月1日，正式實施《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》，試行期為12個月，對汽車增量分配指標(biāo)作出調(diào)整，由搖號、競拍各占一半，調(diào)整為“環(huán)保+搖號+競價”的分配新模式，比例為1:5:4。

　　2013年7月，廣州發(fā)布新的限牌令，有效期為五年。調(diào)整變化為：新能源車可直接上牌、2.5L以下排量可以隨意換、10年內(nèi)換車不限次數(shù)、超10年未更新指標(biāo)可再換車。

　　限行政策：暫無長期先行機制

　　限外政策：暫無

● 限外政策的背景和原因：

　　最近十年的中國，私家車擁有量瘋狂張，我們從當(dāng)年對汽車的認知只有桑塔納的時代直接跨入了中國成為全球汽車最大市場的時代。而城市里老舊道路的改造卻并非能輕易完成，“堵”成為了每個中國大城市的通病。

　　隨著擁堵而來的還有大量尾氣排放造成的空氣污染，雖然和工業(yè)排放、柴油大貨車的排放相比，私家車排放造成的影響稍微弱點，但畢竟也是“貢獻”了一部分力量。

　　緩解交通擁堵、改善空氣環(huán)境質(zhì)量，這兩項幾乎是所有城市給限外政策給出的解釋。如果還有的話，停車位不夠也能算進去，當(dāng)然這個就是次要的了。

● 限外政策的效果：

　　以上海為例，今年4月15日起，上海實施了限外新政，政策實施后，上海城區(qū)高峰期擁堵指數(shù)總體下降約3%；高架路整體擁堵指數(shù)大幅下降9.5%，晚高峰擁堵則緩解8.4%。

　　在高德導(dǎo)航發(fā)布的中國主要城市交通分析報告中，有一個城市擁堵Top10榜單。上海在一季度還排在第2名，到了第二季度已經(jīng)下降至第8名，也是上海首次跌出擁堵Top3榜�？梢钥闯�，限外政策在短時間內(nèi)對于緩解擁堵還是有明顯效果的。

　　但從長時間的執(zhí)行效果看，在2015年第三季度，高德交通大數(shù)據(jù)對5個實施過單雙號限行的城市進行了政策對交通影響的敏感度分析，結(jié)果顯示限行政策對道路過飽和度越高的城市越理想，但緩解效果卻在逐年減弱，甚至在今年9月份出現(xiàn)了報復(fù)性擁堵現(xiàn)象。限外和限行這政策只適合短暫性、臨時性的調(diào)整，這個真的只能揚湯止沸，要根治，還得另尋它方。

● 限外是否合法：

　　早有法律界人士指出,根據(jù)道路交通安全法規(guī)定,限外這種強制措施應(yīng)該是對所有同類型的機動車一視同仁、普遍適用，不能僅僅只是針對外地號牌的車輛，并且這種措施只能在短期內(nèi)實施，一旦道路和交通流量發(fā)生改變，就應(yīng)該取消此種措施。公安機關(guān)交通管理部門長期限制外地車禁止通行某些路段是濫用授權(quán)的行為，不符合行政合法性原則。

● 限外是否合理：

　　誠然，對于已經(jīng)掛了本地牌照的市民而言，限外在一定程度上能緩解城市內(nèi)部交通的擁堵狀況。但是上升一級，站在區(qū)域內(nèi)交通狀況看，限外純粹就是添堵。此外，還有上升的時間成本、人力成本。

　　以京津冀地區(qū)為例，不少懸掛天津牌照的大貨車，不僅去北京要辦進京證，去石家莊也要辦證，跑個業(yè)務(wù)，司機辦證的時間都快趕上路上的時間了。而除了大貨車外，私家車的日子也不好不到哪里去。

　　單單“限外”這個詞就聽起來不太友好，古人云：有朋自遠方來，不亦說乎？若是冷冷回一句“我限外”，不知前輩們作何感想。長三角、珠三角、廣佛一體、京津冀、中部城市圈……每每國家談經(jīng)濟發(fā)展時，總是提到這些概念，如果經(jīng)濟圈內(nèi)的每一個城市都開始限外，這種名不副實的稱號還有何意義。

　　誠然，以一紙紅頭文件直接下令，百姓自然不敢不從，在以單個城市為單位看來，治堵的效果也是立竿見影。但若是眼光放開，且不說經(jīng)濟全球化，就從一塊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、百姓生活考慮，這樣的做法豈不是將原來已經(jīng)緊密聯(lián)系的區(qū)域硬生生隔開了。

　　而對于每一個普通的百姓，站在城市內(nèi)已經(jīng)擁有本地號牌車主角度，限外對他們自然是有利的；而在哪些還在為買車奮斗的人群眼里，限外帶來的結(jié)果必然是搖號和拍牌，開車本是件稀松平常的事情卻被堆起了一道高高的門檻，變得異常艱難。

● 專家有話說：

　　國內(nèi)城市出臺“限外”政策不能“自己說了算”。制定區(qū)域性的“限外”政策，仍然需要在國家層面上有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能避免“一個點斷了一條線”。

　　如果按照目前這種交通“割據(jù)”的趨勢發(fā)展，未來大部分區(qū)域中心都將成為外埠車輛繞行的環(huán)節(jié)，如果每個城市都任性地“限外”，這種擴散效應(yīng)勢必將造成存量交通資源的巨大浪費。

　　與此同時，由于“限外”往往伴隨當(dāng)?shù)嘏普掌�車�?a class="cmsLink" href="http://www.lmsht666.com/zt/guangzhouyaohaogouche/" target="_blank">限購。一些地方通過一紙紅頭文件就隨意限行、限購等問題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問題。“半夜雞叫”限行、限購，雖然調(diào)控效果立竿見影，但實用主義不能替代依法行政。因此，從源頭予以規(guī)范勢在必行。

● 總結(jié)：

　　限牌已經(jīng)讓一塊鐵皮在廣州拍出了兩萬左右的價格，一旦實施限外，毫無疑問，這塊鐵皮的價格將會再次上漲。本來只是一張身份證，來證明自己的合法身份，現(xiàn)在硬生生被變成了戶口本，外地和本地擁有不同的權(quán)利。

　　其實鐵皮的價值并沒有升級，上升的只是價格而已，它依舊只是一張證明汽車合法身份的鐵皮，不過獲取的代價越來越高。與此同時，它的權(quán)利卻越來越小（汽車使用受到更多限制），而我們能做的僅僅是等待政府一紙令下，每次都是那樣猝不及防。（文：太平洋汽車網(wǎng) 李洋）