交通部部長談出租車改革：不存在與民爭利

3月14日上午，交通部長楊傳堂等在人大會議上談及了出租車改革事宜，重點(diǎn)內(nèi)容如下：

出租車改革不存在與民爭利的問題；有關(guān)企業(yè)打車補(bǔ)貼一段時(shí)間內(nèi)形成了不公平競爭；鼓勵(lì)合乘/順風(fēng)車等分享模式發(fā)展；改革經(jīng)營權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓。

份子錢不是萬惡之源；份子錢在出租車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用；改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商；放開經(jīng)營權(quán)不等于完全放開數(shù)量

▶不存在與民爭利的問題

“政府部門在改革中自身是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題，我們根本的出發(fā)點(diǎn)就是堅(jiān)持以人為本，更好地滿足人民群眾的出行需求，體現(xiàn)社會公平正義，兼顧平衡各方的利益和訴求，力爭取得改革最大的公約數(shù)，并為今后的改革發(fā)展留下空間。”(交通運(yùn)輸部部長楊傳堂)

▶談打車補(bǔ)貼

“此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長時(shí)間、無底洞地補(bǔ)貼下去。”(交通運(yùn)輸部部長楊傳堂)

▶鼓勵(lì)合乘順風(fēng)車模式

“鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀�，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。”(交通運(yùn)輸部部長楊傳堂)

▶改革經(jīng)營權(quán)

“改革經(jīng)營權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓”(交通運(yùn)輸部部長楊傳堂)

▶份子錢協(xié)商確定

“改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制，減輕駕駛員負(fù)擔(dān)。”(交通運(yùn)輸部部長楊傳堂先生)

“完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。”(交通運(yùn)輸部部長楊傳堂先生)

▶份子錢在出租車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用

叫“份子錢”也好，或者叫“經(jīng)營承包費(fèi)”也好，各個(gè)地方雖然標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目有所不同，但是整體上來說，它包含了車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、社會保險(xiǎn)、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤，還有一些是剛才所說的經(jīng)營權(quán)、使用費(fèi)的分?jǐn)�。在這方面，份子錢在我國整個(gè)出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用，特別是一些老出租車司機(jī)，對這個(gè)是非常認(rèn)同的。但問題是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時(shí)俱進(jìn)，特別是在實(shí)際的操作過程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡單粗放，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，企業(yè)利益固化。在這個(gè)過程中，也導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學(xué)者對這種方式的詬病。從我介紹的這段過程大家可以看出，份子錢不是萬惡之源，只是一種管理模式。當(dāng)然，這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。(交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明先生)

▶份子錢不是萬惡之源

但是我想說，份子錢不是萬惡之源，因?yàn)榉葑渝X是我們通俗的叫法，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是經(jīng)營的承包費(fèi)，或者是勞動(dòng)定額。它是指在承包經(jīng)營的模式下，承包人向發(fā)包人繳納的有關(guān)費(fèi)用，也就是類似于當(dāng)時(shí)在農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。大家都知道，改革開放初期聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，多勞多得，這是整個(gè)分配制度中一個(gè)基本的制度。(交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明先生)

怎么進(jìn)行優(yōu)化？我想各個(gè)地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經(jīng)驗(yàn)，比如有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開走，運(yùn)營完了交回來，這是員工制方法。還有一種方法是我們在這次改革中明確提出來的，要采用一種協(xié)商的方式來解決，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商。您剛才提問時(shí)講到司機(jī)是一個(gè)弱勢群體，和企業(yè)坐下來談判時(shí)哪說得過企業(yè)?所以在這當(dāng)中工會要發(fā)揮十分重要的作用。其實(shí)三方更重要的一個(gè)是工會，一個(gè)是企業(yè)的行業(yè)協(xié)會，還有一個(gè)是政府。政府就是在里面調(diào)控企業(yè)是否有暴利，或者是很高的利潤，從現(xiàn)在看，出租汽車行業(yè)暴利是不可能的，但是有些地方可能利潤偏高，這是需要改進(jìn)的地方。(交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明先生）

▶經(jīng)營權(quán)數(shù)量因城而異

我們這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。至于在改革的過程中是不是取消經(jīng)營權(quán)，是不是就可以完全放開數(shù)量，這可能要取決于各個(gè)城市的情況。特大城市、大城市，城市政府考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中一定會考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。如果是公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租汽車，我們大家坐在出租車?yán)锒略诼飞�，那種堵心是可想而知的。而對中小城市，因?yàn)槲覀児�共交通的服�?wù)通達(dá)深度、服務(wù)的時(shí)間以及服務(wù)的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當(dāng)放開一些數(shù)量的管控，這是可以選擇的一種方案。還是要因城而異，因時(shí)而異，由各個(gè)城市自身進(jìn)行研究和決策。(交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明)

2015年1月，我們交通部里正式成立了改革工作小組，聯(lián)合有關(guān)部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)了行業(yè)的改革工作，先后到21個(gè)不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我們國家的香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策，還召開了50多次不同范圍、不同層次的座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取了各方意見，反復(fù)進(jìn)行了研究和論證。

針對網(wǎng)約車的管理，暫行辦法主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。