商務(wù)部發(fā)布新法草案 低價出口汽車將受懲處

　　日前，商務(wù)部公開發(fā)布了《不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》(修訂草案，下稱《草案》)并向公眾征求意見，希望以此來取代10年前原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布的《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》。與原規(guī)定相比，《草案》在內(nèi)容上有了很大的豐富，并從16條增加到41條。

　　《草案》的發(fā)布正值中國加入WTO幾年后，出口產(chǎn)品面臨著巨大的反傾銷壓力。2005年，中國共遭遇多達51起反傾銷投訴，連續(xù)11年成為全球反傾銷投訴最多的國家。

　　這一新法規(guī)的出臺，會對中國的出口尤其是汽車出口帶來什么樣的影響呢？近日，記者采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院和中國汽車工業(yè)協(xié)會的兩位資深專家。

　　汽車業(yè)將被重點關(guān)注

　　“與原來的法規(guī)相比，《草案》引入了危害對外貿(mào)易秩序這一概念。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的專家說。他認為，《草案》更關(guān)注于企業(yè)的行為是否構(gòu)成了對外貿(mào)易秩序危害，而不僅僅局限于是否低價。商務(wù)部希望通過這一新法規(guī)，來規(guī)范企業(yè)的出口秩序，使其符合整個產(chǎn)業(yè)的長遠利益。

　　“從這一目標來說，避免受到來自外方的反傾銷訴訟，將會是商務(wù)部考慮的重點之一，也會是新法規(guī)關(guān)注的重點。汽車業(yè)作為目前面臨外方反傾銷訴訟壓力比較大的行業(yè)，必然會是重點的關(guān)注對象�！敝袊嚬I(yè)協(xié)會專門研究出口的專家告訴《財經(jīng)時報》記者。

　　據(jù)了解，在汽車產(chǎn)業(yè)，中國出口無序的現(xiàn)象較多。一些企業(yè)由于嚴重缺乏市場信息，在和外方談判時往往處于不利地位，部分企業(yè)的利潤甚至被擠壓到極低的程度，這就導(dǎo)致部分出口產(chǎn)品低于正常價格。雖然出于無奈，但是根據(jù)《草案》的規(guī)定，這些企業(yè)還是有可能會在新法規(guī)正式頒布之后遭到指控。

　　至于少數(shù)盲目在海外市場打價格戰(zhàn)、涉及不正當(dāng)?shù)蛢r出口的企業(yè)，其行為已經(jīng)嚴重危害了對外貿(mào)易秩序。中國汽車工業(yè)協(xié)會的這位資深專家認為，這些企業(yè)可能將面臨嚴厲的處罰。

　　兩位專家都表示，這個《草案》可以被認為是一種姿態(tài)，表明中國會更多地按WTO規(guī)則來處理貿(mào)易上的問題，這將在國際上受到歡迎。

　　企業(yè)相互監(jiān)督受鼓勵

　　“企業(yè)相互間提出不正當(dāng)?shù)蛢r出口的指控正變得更容易，這會讓許多汽車企業(yè)大吃一驚�！眮碜陨虅�(wù)部的專家認為，由于《草案》中調(diào)查申請?zhí)峤粌?nèi)容的變化，申請人不再要求必須提供證明低價出口行為的有關(guān)單證，而代之以被申請人存在不正當(dāng)?shù)蛢r出口的初步證據(jù)和事實。這使得申請人的取證大大減低了難度，也極大地提高了法規(guī)的可操作性。

　　這就是說，對于一家企業(yè)來說，只要掌握初步的證據(jù)并舉證，那么根據(jù)《草案》中的程序，也許只需不到一個月時間，被懷疑有不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的競爭對手就會收到來自商務(wù)部的傳票。

　　“這對整個汽車業(yè)來說是一件好事�！鄙虅�(wù)部的專家認為，對于許多汽車出口企業(yè)來說，他們有理由為此感到高興，因為新法規(guī)將使他們更好地對付涉及不正當(dāng)?shù)蛢r出口的害群之馬，最終迫使所有出口企業(yè)在同一個區(qū)域市場上學(xué)會聯(lián)合，而不再是單獨行事。這也將讓外方難以找到反傾銷的口實。

　　專家表示，隨著企業(yè)間的相互指控在程序上變得更容易，企業(yè)也會逐步適應(yīng)可能隨時面臨指控的局面，隨時準備拿出應(yīng)訴材料。這會大大增加企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷訴訟的能力，無疑也是商務(wù)部所希望看到的結(jié)果。

　　中介組織將制定游戲規(guī)則

　　“出口商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織，將在汽車及其他行業(yè)的出口中發(fā)揮更大的作用�！� 來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的專家指出，這些中介組織將制定出口的游戲規(guī)則，并有能力對違反游戲規(guī)則的企業(yè)施加壓力。

　　這一論斷的直接證據(jù)，來自于《草案》中的新規(guī)定：進出口商會可以根據(jù)產(chǎn)品出口情況，制定會員企業(yè)的出口自律規(guī)則，防止不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的發(fā)生；如果企業(yè)不遵守行業(yè)出口自律規(guī)則，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r出口情形的，進出口商會可依照本規(guī)定向商務(wù)部提出調(diào)查申請。

　　此外，根據(jù)《草案》規(guī)定，商務(wù)部還可以委托進出口商會、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的行為是否危害對外貿(mào)易秩序進行調(diào)查。

　　據(jù)介紹，在國外，中介組織已經(jīng)開始在對外貿(mào)易中很好地扮演游戲規(guī)則制定者的角色。任何一個企業(yè)的出口戰(zhàn)略都不可避免要受到其影響，絕大多數(shù)企業(yè)都在按照游戲規(guī)則行事�！恫莅浮烦雠_意味著，不久之后，國內(nèi)的中介組織也將扮演類似的角色。

　　兩位專家一致認為，這些中介組織有能力制定游戲規(guī)則，并對違反者實施處罰。毫無疑問，繼續(xù)低價出口的汽車企業(yè)作為游戲規(guī)則的違反者將難以逃過處罰。

　　專家點評“低價出口《草案》”

　　原法規(guī)：《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》《草案》：《不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》(修訂草案)

　　專家點評：低價出口行為被改為不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為。與原來的政策相比，《草案》對于許多定義進行了修改，使之和國際慣例接軌，更符合WTO規(guī)則。

　　原法規(guī)第一條：根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，特制定本規(guī)定。

　　《草案》第一條：根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國貨物進出口管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　專家點評：與原法規(guī)相比，《草案》的重心在于對危害對外貿(mào)易秩序的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為進行調(diào)查和處罰，避免受到來自外方的反傾銷訴訟，而不是企業(yè)間的不正當(dāng)競爭。此外，在原法規(guī)中第六條中提到的給國家和有關(guān)企業(yè)造成經(jīng)濟損失的說法，在《草案》中也不再提及，這會使部分面臨外方反傾銷訴訟壓力比較大的行業(yè)，包括汽車業(yè)在內(nèi)，更多地被關(guān)注。

　　《草案》第三條：各進出口商會應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)范對外貿(mào)易秩序中的協(xié)調(diào)和自律作用，根據(jù)產(chǎn)品出口情況，制定會員企業(yè)的出口自律規(guī)則，防止不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為的發(fā)生。企業(yè)不遵守行業(yè)出口自律規(guī)則，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)蛢r出口情形的，進出口商會可依照本規(guī)定向商務(wù)部提出調(diào)查申請。

　　專家點評：《草案》首次提出由中介組織來制定會員企業(yè)的出口自律規(guī)則，并給予其監(jiān)督權(quán)，表明政府比以往更注重發(fā)揮這些中介組織的管理作用，以規(guī)范對外貿(mào)易秩序。

　　原法規(guī)第五條：出口價格低于本企業(yè)該項產(chǎn)品應(yīng)售價格的為低價出口行為。

　　《草案》第四條：本規(guī)定所指的不正當(dāng)?shù)蛢r出口行為是指被調(diào)查人在調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費用總和的價格對外出口的行為。

　　專家點評：《草案》中的定義更為嚴謹，并符合國際慣例。

　　原法規(guī)第七條：舉報內(nèi)容可包括：一、低價出口的產(chǎn)品名稱；二、低價出口的企業(yè)名稱；三、低價出口的金額和數(shù)量；四、證明低價出口行為的有關(guān)單證。

　　《草案》第八條：調(diào)查申請應(yīng)以書面形式提出，應(yīng)包括以下內(nèi)容：(一)申請人的名稱、住所及相關(guān)情況；(二)被申請人名稱、住所及相關(guān)情況；(三)被申請人可能存在不正當(dāng)?shù)蛢r出口情形產(chǎn)品的完整說明，包括名稱、特性及其標準；(四)對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和基本成本的說明；(五)主張被申請人存在不正當(dāng)?shù)蛢r出口的初步證據(jù)和事實；(六)被申請人的出口行為對申請人或行業(yè)的出口利益造成實質(zhì)性損害事實的初步證據(jù)或材料；(七)申請人認為需要說明的其他內(nèi)容。

　　專家點評：原法規(guī)只是要求證明低價出口這一事實，而《草案》更注重的是低價出口行為對其他企業(yè)或行業(yè)的出口利益是否造成實質(zhì)性損害，因此不再要求必須提供證明低價出口行為的有關(guān)單證，而代之以被申請人存在不正當(dāng)?shù)蛢r出口的初步證據(jù)和事實。這使得申請人的取證大大減低了難度，也極大提高了法規(guī)的可操作性。

　　原法規(guī)第十一條：調(diào)查一般應(yīng)在立案進行調(diào)查決定公布之日起的90日內(nèi)結(jié)束。

　　《草案》第三十條：商務(wù)部應(yīng)自立案決定發(fā)布之日起270日內(nèi)結(jié)束調(diào)查；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過90日。

　　專家點評：一般情況下，90日順利完成調(diào)查幾乎是不可想象的�！恫莅浮费娱L到一年左右，不但符合實際情況，而且也符合國際慣例。