發(fā)改委詳解油價(jià) 稱調(diào)價(jià)與壟斷和盈利無關(guān)

　5月24日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提高了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。而不到兩個(gè)月前，成品油價(jià)格已經(jīng)上調(diào)過一次。國(guó)家為何再次調(diào)整成品油價(jià)格？記者采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　為何再次提高油價(jià)

　　問：國(guó)家為什么再次提高成品油價(jià)格？

　　答：今年3月26日國(guó)家調(diào)整了成品油價(jià)格，使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格朝著理順的方向前進(jìn)了一步。此后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)再次大幅攀升，近期在每桶70美元左右波動(dòng)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差進(jìn)一步拉大，成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾加劇，成品油供應(yīng)趨緊，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)限供、斷供現(xiàn)象。為保證市場(chǎng)供應(yīng)，縮小國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)差，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)家再次提高了成品油價(jià)格。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石油綜合配套調(diào)價(jià)政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民、漁民、林業(yè)、城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)等部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼，同時(shí)各地將根據(jù)成品油價(jià)格調(diào)整的影響，及時(shí)調(diào)整交通運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格。

　　為何要與國(guó)際接軌

　　問：國(guó)家調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)為什么要考慮國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化，為什么國(guó)內(nèi)油價(jià)要與國(guó)際市場(chǎng)接軌？

　　答：國(guó)內(nèi)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌是我國(guó)對(duì)外開放，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際資源滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的必然選擇。

　　保證國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)必須與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)石油需求迅速增長(zhǎng)，2005年我國(guó)石油凈進(jìn)口1.36億噸，占石油全部消費(fèi)量的42.9%。如果國(guó)內(nèi)石油價(jià)格大幅度低于國(guó)際市場(chǎng)，那么這部分資源就進(jìn)不來，國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)就難以保證。

　�。斀�(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展要求石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌。隨著對(duì)外開放程度的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分。國(guó)內(nèi)石油價(jià)格不僅要反映國(guó)內(nèi)資源狀況，而且還要反映國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系變化，這就客觀上要求國(guó)內(nèi)石油價(jià)格要與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

　�。斀⒐�(jié)約型社會(huì)要求石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌。一方面我國(guó)石油資源短缺，人均占有的探明可采儲(chǔ)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的7.7%。另一方面，我國(guó)資源消耗過多。2004年，我國(guó)GDP產(chǎn)出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍，是美國(guó)的4倍多，是日、英、德、法等國(guó)的近8倍。價(jià)格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　為何盈利還要漲價(jià)

　　問：去年中石油、中石化盈利較多，在這種情況下，政府為什么還要提高成品油價(jià)格？

　　答：提高成品油價(jià)格的主要原因是國(guó)際石油價(jià)格上漲。石油是不可再生的資源，近兩年全球石油價(jià)格大幅度上漲，主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油后備資源在減少，另一方面石油需求在增長(zhǎng)。此外，國(guó)際政治形勢(shì)的變化、國(guó)際資本炒作也都對(duì)全球石油價(jià)格的上漲起到了推波助瀾的作用。

　　石油是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。上世紀(jì)80年代，石油價(jià)格長(zhǎng)期低迷，國(guó)際油價(jià)一度跌破每桶10美元，一些小石油公司紛紛倒閉或被兼并。近兩年石油價(jià)格大幅上漲，各國(guó)石油公司利潤(rùn)都大幅增加。2005年中石油、中石化分別實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1334億元和396億元，比上年增長(zhǎng)28.4%和23%。

　　保障石油供給，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國(guó)有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家石油供應(yīng)的責(zé)任。國(guó)家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤(rùn)，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、新建煉油化工能力的資金逐年增加。2005年，兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)1248億元和466億元。

　　為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，3月15日國(guó)務(wù)院決定開征石油特別收益金，在原油價(jià)格上漲到每桶40美元以上時(shí)，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤(rùn)收繳中央財(cái)政。

　是否壟斷造成漲價(jià)

　 問：有種觀點(diǎn)認(rèn)為，石油漲價(jià)主要是中石油、中石化兩家公司的壟斷造成的，如何看這個(gè)問題？

　 答：我國(guó)石油行業(yè)是政府管制下不充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。石油開采有中石油、中石化、中海油三家企業(yè)以及陜西地方企業(yè)；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業(yè)；石油銷售環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大公司負(fù)責(zé)批發(fā)，中石油、中石化及部分專項(xiàng)用戶和社會(huì)加油站負(fù)責(zé)成品油零售�，F(xiàn)在全社會(huì)加油站9.2萬座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的約占44%，其他加油站約占56%。

　石油工業(yè)客觀上需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)。石油勘探是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，資金投入巨大；石油煉制需要一定規(guī)模，近來世界新建煉廠規(guī)模大都在1000萬噸以上。為降低石油勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，20世紀(jì)90年代以來，全球石油公司開始了新一輪的兼并重組，在向著大型化、超大型化發(fā)展。

　我國(guó)石油企業(yè)必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化。1998年中石油、中石化進(jìn)行重組，成立上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的石油公司，就是順應(yīng)石油工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，壯大我國(guó)石油企業(yè)實(shí)力，以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

　根據(jù)加入世界貿(mào)易組織承諾，國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場(chǎng)將逐步放開，國(guó)外大的石油公司將在我國(guó)投資建廠，從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通業(yè)務(wù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度會(huì)逐步增加。

　　為何調(diào)油價(jià)不聽證

　　問：調(diào)整成品油價(jià)格為什么不聽證？

　　答：實(shí)行價(jià)格決策聽證的商品和服務(wù)的范圍主要包括重要的公用事業(yè)、重要的公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)三類。一般來說，公共交通、郵政、電信，城市供水、供電、供熱、燃?xì)獾葍r(jià)格與收費(fèi)都可以列為聽證項(xiàng)目。沒有列入聽證目錄的商品價(jià)格可不舉行聽證。

　　收養(yǎng)路費(fèi)咋還漲價(jià)

　　問：有網(wǎng)民反映，國(guó)家在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的同時(shí)，仍征收養(yǎng)路費(fèi)，實(shí)際上國(guó)內(nèi)消費(fèi)者承擔(dān)的費(fèi)用遠(yuǎn)高于國(guó)外，是這樣嗎？

　　答：征收養(yǎng)路費(fèi)與成品油調(diào)價(jià)是兩回事。我國(guó)油價(jià)中目前未包括道路修建和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，這是我國(guó)石油價(jià)格構(gòu)成與國(guó)外不同之處。歐洲國(guó)家石油價(jià)格中包括燃油稅(即用于道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)稅收)，同時(shí)出于環(huán)保要求和抑制石油資源消費(fèi)的目的，對(duì)汽、柴油消費(fèi)課以重稅，燃油稅在零售價(jià)格中比重通常超過50%，高的達(dá)70%以上。目前英國(guó)汽油零售價(jià)折合人民幣為每升12.8元；法國(guó)汽油零售價(jià)折合人民幣為每升12元，均比我國(guó)汽油平均零售價(jià)高2倍左右。美國(guó)各種稅收在零售價(jià)格中所占比重為20%左右，普通汽油價(jià)格為每升6.11元，比國(guó)內(nèi)汽油平均價(jià)格高35%左右。我國(guó)還沒有實(shí)行燃油稅制度，即使考慮養(yǎng)路費(fèi)負(fù)擔(dān)因素，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)也低于歐美國(guó)家。