我國石油"專營"明年告終 油品壟斷被打破

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今后，老百姓將有更多加油站可選擇。

　　中國商務部網(wǎng)站6日發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，自2007年1月1日起開放中國原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權。

　　商務部新聞發(fā)言人崇泉6日表示，根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，2006年12月11日中國將對外開放原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權。上述兩個辦法實施后，將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在中國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營，中國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局。

　　據(jù)崇泉介紹，這兩個辦法明確了原油、成品油經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)條件、申請程序、提交材料、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

　　申請原油銷售資格的企業(yè)應具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于1億元人民幣；經(jīng)國務院批準取得《石油采礦許可證》并有實際產(chǎn)量的原油開采企業(yè)，或者年進口石油量在50萬噸以上的進口企業(yè)；擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫等。

　　申請原油倉儲資格的企業(yè)注冊必須具有中國企業(yè)法人資格，注冊資本不低于5000萬元人民幣，擁有庫容不低于50萬立方米的原油油庫，具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運碼頭等設施。    申請成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)應當是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家成品油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上煉油企業(yè)；或者與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格且成品油年經(jīng)營量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂經(jīng)營規(guī)模相適應的成品油供油協(xié)議；或者與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業(yè)簽訂1年以上的規(guī)模供油協(xié)議等。

　　崇泉介紹，這兩個辦法還對各級商務主管部門實施行政許可的主體資格、審批程序、受理時限及法律責任等進行了嚴格規(guī)定。

　　民營企業(yè)已進入中國成品油分銷領域的各個環(huán)節(jié)，截至2006年11月底，中國社會批發(fā)企業(yè)占全國成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33．4%，社會加油站占全國加油站總數(shù)的56．3%。

　　下頁：深度報道：消費者將是最終贏家

　　昨天（6日），商務部公布了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》。我國原油和成品油市場的大門頭一次對民營、外企全面打開。新規(guī)將從2007年1月1日生效，我國國家統(tǒng)一調(diào)配原油資源，中石化、中石油集中批發(fā)成品油的記錄也將由此改寫。這一天，距離我國加入世貿(mào)組織時的承諾——開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權的期限12月11日提前了5天。

　　汽柴油批發(fā)門檻大大降低

　　“兩個辦法實施后，將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局�！弊蛱欤虅詹啃侣劙l(fā)言人崇泉表示，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局。

　　對于這兩個文件，商務部經(jīng)過了一年多的醞釀。新政打開我國原油和成品油市場的大門，并設定了一個不高的門檻。根據(jù)新規(guī)，2007年1月1日起，我國從事成品油批發(fā)的企業(yè)，注冊資本最低3000萬元、油庫10000立方米、擁有接卸成品油的輸送管道，或鐵路專用線，或公路運輸車輛，或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。此外，企業(yè)必須具有長期、穩(wěn)定的成品油供應渠道，對此企業(yè)可以通過以下4種途徑解決：擁有原油一次加工能力100萬噸以上，汽柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)，或有成品油進口經(jīng)營資格的進口企業(yè)等。

　　民營油氣公司最關心的還是成品油批發(fā)資質(zhì)這個門檻。昨天，河南最大的民營油企之一——中原石油和孟慶石化董事長孫玉明告訴記者，這個門檻“不高，一點都不高，我們公司就能達標�！睂O玉明說，成品油批發(fā)門檻比他想象的低得多，僅河南就有二三十家民營油企有資格提出申請。和孫的想法不謀而合，福建的一家大型民營石化企業(yè)——福州興隆石化公司董事長騰風興昨天也表示，該公司已具備上述條件，如無意外也會申請批發(fā)資質(zhì)。

　　此外，昨天商務部的新規(guī)還打開了我國原油銷售、原油倉儲、成品油倉儲、成品油銷售的市場門檻。其中，原油銷售方面，只要有中國企業(yè)法人資格，注冊資本1億元，有長期、穩(wěn)定的原油供應渠道和銷售渠道，有20萬立方米的原油油庫等就可以入場。

　　相關各方各有一把算盤

　　截至2006年11月底，我國民營等社會批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33.4%，民營等社會加油站占國內(nèi)加油站總數(shù)的56.3%。

　　昨天，當記者采訪多家民營企業(yè)和行內(nèi)專家時，對方都不約而同地要求記者詳細解說一下相關政策。實際上，今年年初，商務部就下發(fā)了修訂稿全國征求意見，民營企業(yè)與專家的較量一直激烈。

　　今年8月，黑龍江、河北、新疆三地的石油商會聯(lián)合7家民營油氣公司上書商務部，呼吁在即將出臺的《成品油市場管理規(guī)定》中，撤消“獲得成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)必須具備10座加油站”等門檻，并最終如愿。

　　而我國民營油氣公司的領軍人物——天發(fā)石油董事長龔家龍接受記者采訪時則表示：“前幾天，我們還跟商務部討論，希望把10座加油站的門檻去掉，3000萬元的注冊門檻太高，1萬立方米油庫的要求也有點過�！�

　　但是部分專家們則一直與民營油企持相反意見。他們堅持認為，作為關系國計民生的油氣行業(yè)，應該有一定的門檻，才能保證百姓的用油安全。其中，專家韓曉平提到，近日北京一加油站遭60多汽車司機堵門，就是因為加了問題油后汽車受損。事實上，一小部分加油站一罐多用，汽、柴油混用，致使油品質(zhì)量無法保障，而這種加油站即便只是一小部分，也會帶來不小的影響。

　　政策制定部門明顯權衡了雙方的意見。昨天，商務部新聞發(fā)言人崇泉就表示：“成品油批發(fā)市場開放，對民營企業(yè)來說，既是機遇又是挑戰(zhàn)�！泵駹I企業(yè)只要抓住機遇，就能成為我國石油石化行業(yè)一支活躍的力量。

　　消費者將是最終贏家

　　“無論近期，還是長遠，對百姓而言，都是件大好事�！弊蛱�，北京市成品油商會秘書長王順增評論表示，可以預見，百姓加油將更方便，得到的服務也將更與國際接軌，更重要的是，價格也將更趨合理，盡管他無法預測這一過程需要多久。

　　據(jù)悉，目前我國成品油零售價，由國家制定中準價，各個加油站在此基礎上可上下浮動8％，然而，長久以來，由于種種原因，各個加油站不約而同均按上浮8％來賣油。

　　專家認為，新規(guī)實行后，加油站數(shù)量將更加密集。事實上，全球最著名的�？松梨凇づ�、道達爾、康菲、SK等均在中國開展業(yè)務，但只有法國道達爾等為數(shù)不多的企業(yè)在中國設立加油站。北京石油成品油流通行業(yè)協(xié)會秘書長王順增以北京為例表示，北京單個加油站服務車輛達到2500輛之多，而美英等先進水平國家單個加油站服務車輛數(shù)是1860輛。

　　商務部新聞發(fā)言人崇泉說，從2007年1月1日起計，給原有企業(yè)最長18個月的緩沖期。原成品油批發(fā)和倉儲企業(yè)可在辦法實施之日起18個月內(nèi)進行整改，零售企業(yè)在6個月內(nèi)整改。整改期結束后，商務部將會同有關部門對全國的成品油經(jīng)營企業(yè)進行清理整頓。

　　很明顯，新規(guī)將增加市場競爭。新規(guī)的出臺則將逼迫小而差的油氣企業(yè)退出市場。2007年1月1日起，包括汽柴油批發(fā)零售在內(nèi)的我國原油和成品油運營全部實行許可制。不合格企業(yè)將很難在激烈的市場競爭中存活下去。（來源：京華時報　記者 張艷）