發(fā)改委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)的通知

    12月26日，國(guó)家發(fā)改委在自己的網(wǎng)站上發(fā)布了“國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)的通知”，明確指出中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)全文刊發(fā)如下：

　　國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)的通知

　　發(fā)改工業(yè)[2006]2882號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國(guó)發(fā)[2006]11號(hào))的有關(guān)部署，現(xiàn)將汽車工業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)通知如下：

　　一、加快汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性

　　“十五”以來(lái)，我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展跨越了300萬(wàn)輛、400萬(wàn)輛和500萬(wàn)輛的規(guī)模，2005年產(chǎn)銷突破570萬(wàn)輛，已成為世界上主要汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2004年6月國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確了汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和方向，規(guī)范了企業(yè)的投資行為，汽車工業(yè)投資過(guò)熱狀況得到了改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展。汽車出口逐年增長(zhǎng)，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)開(kāi)始起步。2003年汽車工業(yè)投資增長(zhǎng)76.1%(498.6億元)，2004年增長(zhǎng)28.6%(641.3億元)，2005年增長(zhǎng)25.2%(802.8億元),投資增幅逐年回落，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭也明顯減弱。但值得警惕的是，由于汽車市場(chǎng)需求還在不斷增長(zhǎng)，部分汽車生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期仍然較高，不斷投資擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能增長(zhǎng)超過(guò)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)。這不僅會(huì)使產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，還掩蓋了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面的矛盾，影響了汽車工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。具體表現(xiàn)為:

　　(一)產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并有可能進(jìn)一步加劇。

　　截止到2005年7月1日，我國(guó)汽車行業(yè)已形成沖壓、焊裝、涂裝、總裝的整車生產(chǎn)能力約800萬(wàn)輛，在建產(chǎn)能約220萬(wàn)輛，陸續(xù)在今明兩年建成后整車總產(chǎn)能將突破1000萬(wàn)輛。2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%，其中轎車行業(yè)72.5%。而從市場(chǎng)需求看，2004年下半年以來(lái)，我國(guó)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，預(yù)計(jì)今后幾年，消費(fèi)需求增長(zhǎng)將會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定。按照主要汽車生產(chǎn)企業(yè)的“十一五”投資計(jì)劃，2010年規(guī)劃產(chǎn)能將大大超過(guò)預(yù)期的市場(chǎng)需求，如不加以引導(dǎo)，潛在的產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。在汽車產(chǎn)能出現(xiàn)總量過(guò)剩苗頭的同時(shí)，也存在著部分車型供不應(yīng)求、生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)象，因此，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩是當(dāng)前汽車工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的基本特點(diǎn)，也是當(dāng)前汽車工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

　　(二)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。我國(guó)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過(guò)100家，按企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)約80家。從2003年到2005年，前三家企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度由49.3%下降為46.1%，跨地區(qū)、跨部門兼并重組的阻力依然很大。已無(wú)力有效組織生產(chǎn)的企業(yè)未能退出市場(chǎng)。主要企業(yè)集團(tuán)自主品牌產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，轎車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要依靠合資企業(yè)產(chǎn)品。

　　(三)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。高油耗車型產(chǎn)銷比例過(guò)大，技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)銷比例相對(duì)較小。乘用車單車平均油耗遠(yuǎn)高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，與我國(guó)資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符，對(duì)能源供給形成較大壓力，也對(duì)環(huán)境造成較大的負(fù)面影響。

　　(四)自主開(kāi)發(fā)能力較弱，過(guò)分依靠引進(jìn)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)品。部分汽車生產(chǎn)企業(yè)自主發(fā)展能力不強(qiáng)，不得不被動(dòng)地、高成本地引進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。在汽車工業(yè)整體走向微利的大背景下，許多企業(yè)仍在繼續(xù)沿用技術(shù)引進(jìn)和組裝生產(chǎn)的模式。這將導(dǎo)致企業(yè)效益進(jìn)一步下降甚至虧損，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(五)零部件與整車未能同步發(fā)展。汽車工業(yè)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放、合資合作，整車產(chǎn)品的制造工藝及質(zhì)量已經(jīng)接近國(guó)際水平，但零部件生產(chǎn)卻滯后于整車的發(fā)展。國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)整體配套能力不強(qiáng)，專業(yè)化生產(chǎn)水平較低，自主開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成能力薄弱，跟不上整車開(kāi)發(fā)的步伐。

　　上述問(wèn)題如不能及時(shí)解決，產(chǎn)能過(guò)剩將更加嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題也將更加突出，進(jìn)而阻礙汽車工業(yè)發(fā)展，喪失由大變強(qiáng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和原則

　　當(dāng)前，汽車產(chǎn)能利用率下降的問(wèn)題已經(jīng)引起了有關(guān)方面的高度關(guān)注，過(guò)度投資可能帶來(lái)的危害也已得到了各汽車生產(chǎn)企業(yè)的重視，一些企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)調(diào)整擴(kuò)大產(chǎn)能的投資方案，撤消或推遲了新建分廠的項(xiàng)目。這種形勢(shì)為汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了機(jī)遇。各地政府和汽車行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要針對(duì)汽車工業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，抑制汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不健康、不穩(wěn)定的因素，保持發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　(一)任務(wù)

　　汽車工業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩及推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)汰劣、標(biāo)本兼治，保持汽車工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

　　各地政府和汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為當(dāng)前發(fā)展和調(diào)整的主線，注重依靠市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合和兼并重組。各級(jí)政府要重點(diǎn)支持具有自主發(fā)展能力、自主品牌產(chǎn)品和具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的汽車及零部件企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展；要在實(shí)施國(guó)家更加嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)改變低水平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式；要合理控制新增汽車產(chǎn)能，使之與市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)相適應(yīng)；要研究充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)資源，開(kāi)拓和發(fā)展新市場(chǎng)；要解決被淘汰企業(yè)的市場(chǎng)退出問(wèn)題。

　　汽車生產(chǎn)企業(yè)要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保和新能源汽車的研發(fā)和生產(chǎn)；要注重自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，推動(dòng)自主創(chuàng)新，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。