國家質檢總局：汽車“三包”擇機出臺

　　PCauto編者按：因為得不到滿意答復，也不知道什么樣的答復是合法合理的，車輛出了問題后，車主只好以驢拉著奔馳車游街的形式以示憤怒。自2001年以來好車用驢拉的事件就發(fā)生了3起，就在元旦過后不久，還有東北網友致電PCauto，反映其在遭遇汽車質量問題時的憤怒與無奈。只有三包規(guī)定早出臺，才能避免類似荒唐又無奈的事件再次發(fā)生。

　　在歷經了長達4年的征求意見和修訂后，與購車者維權緊密相關的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》(以下簡稱汽車“三包”規(guī)定)終于進入了頒布實施的倒計時階段。記者日前從北京市律師協會產品質量與侵權損害賠償專業(yè)委員會召開的，有關缺陷汽車產品召回管理工作的研討會上了解到，汽車“三包”規(guī)定(草案)在面向社會廣泛征求意見后，國家質檢總局將盡快出臺正式的汽車“三包”規(guī)定。

　　汽車“三包”規(guī)定有望年內出臺

　　受邀出席北京市律師協會有關“缺陷汽車產品召回管理”工作研討會的國家質檢總局質量管理司副司長王立昕表示，汽車“三包”規(guī)定(草案)的意見征求工作已經接近尾聲，有關各方在許多關鍵性的問題上已基本達成一致，汽車“三包”的正式規(guī)定將擇機盡快向社會頒布并實施。這意味著，汽車產品作為大件特殊商品很快將納入“三包”(包修、包換和包退)的范疇。

　　研討會是由北京市律師協會產品質量與侵權賠償專業(yè)委員會主持召開的，該專業(yè)委員會主任李菡告訴記者，專業(yè)委員會的成立旨在從產品責任法律研究入手，就如何規(guī)范產品制造商、銷售商的產品責任，“(研討會的目的)不完全在于保護消費者，而在于建立產品責任的法律制度�！�

　　據李菡介紹，專業(yè)委員會成立后即被邀請參加了國家質檢總局《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》、《缺陷產品召回管理條例》的研究與討論，尤其是《產品質量擔保責任條例》等多項產品質量法規(guī)的起草工作。

　　研討會上王立昕司長披露，與汽車“三包”規(guī)定密切相關的《產品質量擔保責任條例》(以下簡稱《條例》)正在草擬之中，預計不久后將向社會公布《條例(草案)》并廣泛征求意見。

　　“《條例》將給汽車‘三包’規(guī)定的落實提供必要的法理依據和支撐，其內容與美國的《檸檬法》有些相似；如果汽車‘三包’規(guī)定還有解決不了的問題，可能回過頭交給《條例》來‘處置’，”北京市律師協會消費者權益保護專業(yè)委員會主任邱寶昌律師向記者解釋道。

　　“三包”規(guī)定難產苦了消費者

　　從2003年開始，邱寶昌律師就參與了有關部門為草擬汽車“三包”規(guī)定而召開的專家研討會。據其介紹，國家質檢總局從2001年起就委托中國機械工業(yè)聯合會展開有關汽車“三包”規(guī)定的前期起草和調研工作，并多次組織了來自汽車企業(yè)、消費者協會、法律專家等代表出席的研討會、調研會和聽證會，終于在2004年底形成了目前的汽車“三包”規(guī)定(草案)，并開始向社會廣泛征求意見。

　　“汽車‘三包’規(guī)定光草擬就花了三年時間，從草案成文并開始征求意見至今也有整整兩年時間，但就是無法實施這‘臨門一腳’，這其中體現的無疑是汽車廠家和消費者之間的利益博弈，而來自汽車廠家的壓力則是汽車‘三包’規(guī)定遲遲未能出臺的最大障礙，”一位汽車法律專家一針見血地指出。

　　來自北京市律師協會汽車與交通法律專業(yè)委員會的張維云律師告訴記者，長期以來，國內大多是依據《產品質量法》和《消費者權益保護法》的相關規(guī)定來處理汽車產品質量糾紛�！叭欢�，汽車產品不是一般商品，它是由成千上萬個零部件組成的復雜機器，車輛行駛過程中一旦出現質量問題，將直接威脅消費者本人、甚至是路人的安全和生命，”張維云律師表示。

　　汽車“三包”規(guī)定的幾度難產，樂了某些不負責任的汽車廠商，卻苦了投訴無門的消費者。全國消費者協會去年發(fā)布的最新統(tǒng)計數據顯示：2002年至2005年全國消費者協會共受理汽車消費者投訴23706件，其中2002年受理3919件，到2005年該數字卻劇增至6698件，圍繞著汽車消費的投訴在短短3年內幾乎翻了一番。

　　落實汽車“三包”須跨越三道門檻

　　因為“舉證難”、“鑒定難”和“索賠難”，大多數消費者在維權途中，面對廠商聯合起來的強大實力、高額的鑒定費用以及紛繁復雜的程序，不得不知難而退。

　　“我國《產品質量法》和《消費者權益保護法》原則上都規(guī)定了產品制造商、銷售商的產品質量擔保責任，但是在行政管理和司法實踐中，尚缺乏操作性，”對于相關法規(guī)的缺失，幫別人打了多年汽車產品質量官司的張維云律師頗感無奈。

　　業(yè)內專家一致認為，汽車“三包”規(guī)定要真正落到實處，必須成功跨越上述三道“門檻”。

　　首先，如果套用“誰投訴，誰舉證”這一在絕大多數領域通行的原則來處理由汽車質量問題引發(fā)的糾紛，對于勢單力薄的購車者而言無疑是有失公允的；其次，必須要有權威、公正的鑒定機構(最好是獨立于汽車廠家和消費者之外的第三方機構)來給可能存在質量問題汽車產品做技術鑒定；再次，針對讓消費者最頭疼的高昂鑒定費和試驗費，如果不能由汽車廠商“預先墊付”，最好能有類似于“公益基金”的第三方機構出面承擔。

　　汽車“召回”與“三包”的區(qū)別

　　一是“召回”和“三包”要解決的問題不同�！罢倩亍币鎸Φ�，是由于非偶然性原因造成的質量缺陷；“三包”是針對個別消費者的個別問題。二是“召回”和“三包”適用法律的性質和法律責任不同，實施“召回”是政府按照被授予的權力依法行政，屬于行政法律責任，“三包”規(guī)定中既有行政法規(guī)的規(guī)范性要求，也有《民法》中違約者要承擔民事法律責任的內容。三是“召回”和“三包”的立法宗旨不同，“召回”是為了捍衛(wèi)公共利益，“三包”是為了防止經營者損害作為個體的消費者利益。

　　我國汽車“三包”與美國《檸檬法》

　　美國的《檸檬法》是一部保障汽車購買人權益的法律。消費者買到有問題的汽車時，就如同吃了一個青檸檬，酸楚不堪，難以下咽，因此美國人把毛病百出、一修再修的問題汽車稱為“檸檬車”�！稒幟史ā肥歉髦菀�(guī)定的，保護購買有缺陷汽車車主權益的州法律規(guī)定的總稱，盡管各州的標準、規(guī)定、程序不盡相同，但如果消費者購買在制造商質量擔保期內的有缺陷的車輛，并且在合理的嘗試次數后制造商仍未能修好汽車，那么消費者就有資格要求廠商給予換車、貨幣賠償或其它方式的補償。