同意改造C-NCAP 政府表態(tài)不另建新機(jī)構(gòu)

2008-07-17 08:30:44 來源：作者：wenmin

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　　沉默一周之后，7月10日，C-NCAP(New Car Assessment Program，新車評價(jià)規(guī)程)管理中心上級單位——中國汽車技術(shù)研究中心(以下簡稱“中汽研”)主任趙航，迫于輿論壓力，不得不直面公眾對C-NCAP的抨擊。趙航的此次公開解釋，并未打消公眾對于C-NCAP獨(dú)立性等一些關(guān)鍵問題的懷疑。媒體和公眾的質(zhì)疑不僅將中汽研繼續(xù)置于風(fēng)口浪尖，相關(guān)的政府部門也感受到了一些壓力。

　　據(jù)了解，中汽研運(yùn)作C-NCAP曾得到了發(fā)改委、質(zhì)檢總局、公安部等行政部門的支持。盡管外界質(zhì)疑沸反盈天，但記者在采訪中，相關(guān)政府部門依然肯定了中汽研和C-NCAP，這將成為支持C-NCAP繼續(xù)存在并運(yùn)作下去的強(qiáng)大力量。

　　記者在采訪中得到消息，政府部門無意另外成立一個(gè)新機(jī)構(gòu)來運(yùn)作C-NCAP。但是相關(guān)部門正在醞釀強(qiáng)化對中汽研C-NCAP項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)，有意介入C-NCAP的管理。

　　作為強(qiáng)化管理的信號，7月10日C-NCAP管理中心舉行的新聞發(fā)布會上，趙航公開表示，“可以接受政府的委托來進(jìn)行C-NCAP的試驗(yàn)�！倍诖酥摆w航的態(tài)度一直是，拒絕政府部門介入C-NCAP。

　　針對外界為C-NCAP的未來發(fā)展提出的各種建議，7月11日趙航向趕赴天津的本報(bào)記者表示，“C-NCAP的管理和碰撞試驗(yàn)不會有任何改變。不過除去管理體制以外，C-NCAP運(yùn)作中仍然存在可改進(jìn)之處，中汽研無法置外界壓力于不顧，不做任何改變�！�

　　中汽研緊急政府公關(guān)

　　在此輪媒體廣泛質(zhì)疑之前，中汽研一直表示C-NCAP獨(dú)立于政府部門之外，其試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也高于國家標(biāo)準(zhǔn)。不過7月10日的新聞發(fā)布會上，趙航的表態(tài)出現(xiàn)了一百八十度變化，“可以由政府委托來做這個(gè)事情(指C-NCAP項(xiàng)目)�！�

　　這與他之前的表態(tài)大相徑庭。2007年10月23日，C－NCAP管理中心公布2007年度第三批八個(gè)車型的評價(jià)結(jié)果時(shí)，趙航曾經(jīng)表示，“一些行政部門有意要加入C－NCAP的管理，我有意抵制。”(詳見本報(bào)2007年10月23日《傳行政機(jī)構(gòu)有意介入管理 C－NCAP運(yùn)作模式之爭》)

　　據(jù)記者了解，這些政府部門包括國家發(fā)改委和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會等。中汽研籌建C-NCAP管理中心并開展碰撞試驗(yàn),事先得到了國家發(fā)改委等部門的支持。最初籌建前去考察美國NCAP時(shí)，就是由發(fā)改委組隊(duì)前往的。

　　趙航表態(tài)轉(zhuǎn)變表明，在巨大的外界壓力下，中汽研希望尋求相關(guān)政府部門的支持。據(jù)記者了解，近兩周以來，中汽研多位高層前往北京，向發(fā)改委等相關(guān)政府部門進(jìn)行解釋和溝通。

　　盡管中汽研希望尋求政府支持，但是政府部門并沒有刻意介入。到目前為止，尚沒有任何一個(gè)職能部門對于此事表態(tài)。

　　7月14日，發(fā)改委相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)，基本肯定了C－NCAP的作用，“出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)是好的，但在操作中有不規(guī)范的地方，比如保密性和技術(shù)含量等等�！彼瑫r(shí)認(rèn)為，外界對C－NCAP的質(zhì)疑存在偏頗，有些質(zhì)疑超越了C－NCAP本身，上升為不同利益團(tuán)體之間的較量。

　　隨著機(jī)構(gòu)改革方案逐漸落實(shí)，工業(yè)和信息化部將承擔(dān)一些汽車行業(yè)監(jiān)管職能。有業(yè)內(nèi)人士提醒指出，目前并不清楚工業(yè)和信息化部對于C-NCAP的態(tài)度，因此相關(guān)政府部門之間對此事也可能存在分歧。

　　不會另建新機(jī)構(gòu)

　　發(fā)改委上述人士向記者強(qiáng)調(diào)，政府已經(jīng)通過汽車產(chǎn)品的公告認(rèn)證(包含國家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)下的汽車碰撞試驗(yàn))，確保了上市新車的質(zhì)量。“目前沒有必要再進(jìn)行其他碰撞試驗(yàn)，以區(qū)分星級標(biāo)準(zhǔn)。如果政府部門實(shí)施NCAP認(rèn)證，那么需要全國人大立法授權(quán)，也要有相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算。否則沒有政府部門可以操作此事�！�

　　在7月15日的采訪中，C－NCAP管理中心新聞發(fā)言人吳衛(wèi)也向記者表示，以目前中國的國情，政府部門操作C－NCAP還需要時(shí)間。除了法律、資金因素以外，與汽車行業(yè)管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置還在調(diào)整之中，相關(guān)部門之間難以協(xié)調(diào)。

　　今年早些時(shí)候，國家質(zhì)檢總局有關(guān)人士曾表示，有意牽頭組建一個(gè)由政府部門主導(dǎo)的純官方檢測機(jī)構(gòu)，以高于目前國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系，對車輛的被動安全性進(jìn)行鑒定。

　　目前這一計(jì)劃還停留在設(shè)想階段，因?yàn)橘|(zhì)檢總局不具備相關(guān)的硬件條件，也沒有專業(yè)的人員和專門預(yù)算。現(xiàn)在由政府部門重新組建一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施NCAP的可能性不大，中汽研下屬的C－NCAP仍將發(fā)揮作用。

　　事實(shí)上，即使政府部門有意籌建新的管理機(jī)構(gòu)，擁有強(qiáng)大技術(shù)背景和實(shí)力的中汽研仍將可能是最主要的試驗(yàn)執(zhí)行者。在目前全國的幾大汽車檢測場中，無論是硬件設(shè)備還是技術(shù)、人員素質(zhì)，中汽研優(yōu)勢最明顯。

　　吳衛(wèi)代表C-NCAP表示，C-NCAP管理中心仍然將按照之前制定的規(guī)則進(jìn)行管理和試驗(yàn)，比如仍將接受企業(yè)提供購車和試驗(yàn)費(fèi)用的申請?jiān)囼?yàn)，但仍然控制申請?jiān)囼?yàn)的總量(不超過每年試驗(yàn)總量的1/3)；仍將接受企業(yè)在正式試驗(yàn)之前進(jìn)行的摸底試驗(yàn)等等。對于汽車企業(yè)運(yùn)用試驗(yàn)結(jié)果的不實(shí)宣傳，除了依靠工商部門的約束外，也建議消費(fèi)者登錄C-NCAP管理中心網(wǎng)站查詢詳細(xì)資料。

　　吳衛(wèi)辯稱，C-NCAP是一個(gè)逐漸完善的過程，但是拒絕披露哪些環(huán)節(jié)需要完善。他的擔(dān)心是，害怕會讓外界誤以為改進(jìn)與此次外界質(zhì)疑有關(guān)。

　　求解C-NCAP身份、動機(jī)

　　到目前為止，C-NCAP廣受外界詬病的，就是它以及中汽研的身份問題，以及由此引出的以公益還是盈利為目的的問題。這兩個(gè)問題不解決， C-NCAP的公正性就難以為外界信服。

　　C-NCAP及中汽研的身份屬于歷史遺留問題，我國的體制造成了事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀(事業(yè)單位獲得政府撥款不足，需要從事經(jīng)營活動維持運(yùn)營)，而政府部門在NCAP上的缺位和中汽研半官半民、半企業(yè)半事業(yè)單位的性質(zhì)造成了C-NCAP在獨(dú)立性方面的先天不足。同時(shí)，中汽研在中國汽車行業(yè)獨(dú)特的影響力，也成就了C-NCAP被汽車企業(yè)奉為圭臬的行業(yè)地位。

　　同樣C-NCAP的資金來源所導(dǎo)致的動機(jī)問題，也很難解決。中汽研表示自2006年開始進(jìn)行C-NCAP試驗(yàn)以來，已經(jīng)投入了2000萬元，這純粹是為了“履行企業(yè)的社會責(zé)任”。外界始終無法信服這種解釋。

　　因?yàn)殡`屬于國資委的中汽研每年有業(yè)績考核要求，而且自身也要不斷發(fā)展壯大，不可能做賠本買賣。而中汽研認(rèn)為外界低估了它的社會責(zé)任感。

　　吳衛(wèi)解釋稱，C-NCAP不以盈利為目的，這對于中汽研的發(fā)展可能有一定好處，同時(shí)也存在風(fēng)險(xiǎn)�！坝捎贑-NCAP試驗(yàn)，每年中汽研有70多天時(shí)間無法做商業(yè)試驗(yàn)，這也造成了很大損失�！�

　　事實(shí)上，如果中汽研無法解決資金來源問題，外界與中汽研之間會陷入無休止的指責(zé)和不信任當(dāng)中。按照更多人的設(shè)想，解決資金問題的最佳方法應(yīng)該是政府撥款，但在政府部門認(rèn)為目前沒必要對汽車質(zhì)量實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的情況下，爭取政府撥款顯然不現(xiàn)實(shí)。

　　值得注意的是，此次風(fēng)波之后，中汽研也希望有個(gè)類似管委會的機(jī)構(gòu)來管理C-NCAP。吳衛(wèi)解釋稱，可以吸收一些政府部門以及中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學(xué)會等行業(yè)組織。在C-NCAP目前的管理體系中，有一些專家只是以個(gè)人身份作為咨詢者參與其中，并沒有起到協(xié)助監(jiān)督的作用。

　　由于C-NCAP本身比較特殊，它的評級既有五星，也有兩星甚至更低的評級，這就意味著參與者要對評級結(jié)果承擔(dān)一定責(zé)任。但是一些政府部門為了不必要的糾紛，明確表示過不希望牽涉其中。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會和中國工程學(xué)會有關(guān)人士向記者表示，政府部門如果不方便介入，那么行業(yè)組織可以介入，而且也有專業(yè)知識，能夠提供有效的管理。