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成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問(wèn) 釋義二級(jí)公路

2008-12-11 08:36:29 來(lái)源：作者：發(fā)改委網(wǎng)站

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發(fā)展改革委　財(cái)政部

交通運(yùn)輸部　稅務(wù)總局

　　（一）問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劥舜胃母锏谋尘?

　　答：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)對(duì)石油需求不斷增加，由于資源匱乏，我國(guó)從1993年由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度逐年提高，目前已達(dá)到50%。尋找石油資源的成本也越來(lái)越高。另一方面，我國(guó)石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　我國(guó)單位GDP石油消耗和機(jī)動(dòng)車(chē)每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，除征收車(chē)輛購(gòu)置稅外，我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，主要通過(guò)征收公路養(yǎng)路費(fèi)和車(chē)輛通行費(fèi)等方式籌集，這對(duì)公路交通發(fā)展起到了重要作用。但是，也帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題。由于養(yǎng)路費(fèi)按車(chē)輛及載重計(jì)費(fèi)，存在異地掛靠、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費(fèi)現(xiàn)象以及收費(fèi)行為不規(guī)范問(wèn)題，造成車(chē)主負(fù)擔(dān)不公平；同時(shí)，在收費(fèi)公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行。

　　1999年10月全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)公路法》，明確提出“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，為燃油稅費(fèi)改革提供了法律依據(jù)。多年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)燃油稅費(fèi)改革方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并做了大量準(zhǔn)備工作，但是由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)上漲，燃油稅費(fèi)改革一直未能出臺(tái)。

　　為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長(zhǎng)的石油需求，早在1998年我國(guó)就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向。2003年，為減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升和國(guó)內(nèi)“非典”疫情的影響，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格實(shí)施了調(diào)控，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有按照定價(jià)機(jī)制隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)調(diào)整，這對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、安定人民生活是必要的，但也產(chǎn)生了市場(chǎng)供應(yīng)緊張等新問(wèn)題。

　　為此，2006年國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受?chē)?guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升的影響，這個(gè)機(jī)制未能完全實(shí)行，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格幾度出現(xiàn)與國(guó)際原油價(jià)格倒掛的情況，特別今年前9個(gè)月倒掛現(xiàn)象尤為突出。在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)回落、推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革的同時(shí)，必須盡快完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　　（二）問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劥舜胃母锏哪繕?biāo)和總體思路?

　　答：這次成品油價(jià)稅費(fèi)改革，通過(guò)建立規(guī)范的稅費(fèi)體制和完善的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金等多重政策目標(biāo)�？傮w思路是：規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。

　　（三）問(wèn)：燃油稅費(fèi)改革的意義是什么?

　　答：實(shí)施燃油稅費(fèi)改革的意義：一是通過(guò)建立規(guī)范的稅費(fèi)體制，取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，有利于進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是通過(guò)提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。三是在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下實(shí)施這項(xiàng)改革，既不會(huì)增加用油者原有負(fù)擔(dān)，又能依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金。

　　（四）問(wèn)：燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是什么?

　　答：燃油稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。二是汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高到1元，凈提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，凈提高0.7元；其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。

　　汽、柴油等成品油消費(fèi)稅實(shí)行從量定額計(jì)征，不是從價(jià)計(jì)征，與油品價(jià)格變動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，征稅多少只與用油量多少相關(guān)聯(lián)。提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格不提高。也就是說(shuō)，提高的稅額包含在現(xiàn)行油品價(jià)格之中，屬于價(jià)內(nèi)征收，不是在價(jià)格之上再加一塊稅收。

　　一般而言，燃油稅負(fù)水平是用燃油稅收占油品含稅零售價(jià)格的比重來(lái)衡量的。燃油稅負(fù)水平取決于多種因素，是與各國(guó)的資源稟賦程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)的，沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)成品油含稅零售價(jià)格中包含的稅種主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

　　從國(guó)際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家油品的稅負(fù)較重，美國(guó)較輕，我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的稅負(fù)為國(guó)際中等水平，我國(guó)現(xiàn)行的汽、柴油稅負(fù)水平比較低。這次實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，我國(guó)汽、柴油的稅負(fù)水平，不僅仍低于歐盟國(guó)家的水平，也低于周邊國(guó)家和地區(qū)的水平。這一稅負(fù)水平是與我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。

　　（五）問(wèn)：為什么在提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額的同時(shí)，提高其他成品油消費(fèi)稅單位稅額?

　　答：這次在提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額的同時(shí)，也相應(yīng)提高石腦油、溶劑油等油品的消費(fèi)稅單位稅額，這是因?yàn)椋阂环矫妫X油、溶劑油等油品一樣都屬于石油制品，從調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的角度考慮，應(yīng)同時(shí)提高；另一方面，由于其他成品油，特別是石腦油油品組成成份與柴油相近，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工，便可變?yōu)槠⒉裼�，如果不相�?yīng)提高上述成品油的單位稅額，將會(huì)造成較大的稅率差異，可能沖擊正常的油品市場(chǎng)秩序，出現(xiàn)偷稅逃稅等問(wèn)題。另外，這也是世界許多國(guó)家的通常做法。

　　（六）問(wèn)：為什么要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)?

　　答：“貸款修路，收費(fèi)還貸”是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。1984年實(shí)施以來(lái)，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，極大地加快了我國(guó)公路建設(shè)步伐。到2007年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到358萬(wàn)公里，公路網(wǎng)密度提高了近3倍。其中，高速公路5.4萬(wàn)公里，二級(jí)以上高等級(jí)公路在公路網(wǎng)中的比例提高了7倍。在我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路，61%的一級(jí)公路，42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。

2回頂部

　　實(shí)踐證明，收費(fèi)公路政策對(duì)于推進(jìn)我國(guó)公路交通的發(fā)展，有效緩解公路交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，起到了十分重要的作用。當(dāng)前，世界上有60多個(gè)國(guó)家以收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會(huì)資本投資公路建設(shè)，并調(diào)節(jié)交通量分布、優(yōu)化出行方式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國(guó)籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。

　　“貸款修路，收費(fèi)還貸”的公路投融資模式，在有效解決我國(guó)公路交通供給能力嚴(yán)重短缺的同時(shí)，也逐漸暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，主要是收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日漸突出。在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。隨著高速公路建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，二級(jí)公路的干線骨架功能逐漸削弱，而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。

　　因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對(duì)收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上，解決收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)大問(wèn)題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運(yùn)輸，也可以減輕用路者的負(fù)擔(dān)。但是，這項(xiàng)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進(jìn)。

　　（七）問(wèn)：這次完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的重要意義是什么?

　　答：我國(guó)石油消費(fèi)一半以上靠進(jìn)口，并且進(jìn)口比重逐年遞增，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響也越來(lái)越大。我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格直接接軌，隨著國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅波動(dòng)，如果國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不能及時(shí)理順，不利于資源進(jìn)口，也對(duì)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。

　　（八）問(wèn)：完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制有哪些主要內(nèi)容?

　　答：國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，建立和完善既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力的形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是，國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤(rùn)確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以汽、柴油出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過(guò)政府規(guī)定的最高零售價(jià)格前提下，自主確定或由供銷(xiāo)雙方協(xié)商確定具體零售價(jià)格。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

　　（九）問(wèn)：國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格為什么要與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格間接接軌，而不是與國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接接軌?

　　答：2006年國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)原則，主要基于以下考慮：一是國(guó)際市場(chǎng)原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國(guó)有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國(guó)際市場(chǎng)資源就難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來(lái)國(guó)際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市。

　　什么是二級(jí)公路

　　我國(guó)的公路根據(jù)功能和適應(yīng)的交通量分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路五個(gè)等級(jí)。

　　一般來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)速度在每小時(shí)60公里—80公里，雙向行駛無(wú)中央分隔帶的雙車(chē)道公路，都為二級(jí)公路。

　　二級(jí)公路與一級(jí)公路的最大區(qū)別就是，一級(jí)路有中央分隔帶，分道行駛；二級(jí)路基本沒(méi)有中央分隔帶。