新版汽車產業(yè)政策年內完成 新能源是亮點

　　“工信部正會同有關部門修訂新的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》。”日前，工信部產業(yè)司司長辛國斌在接受記者采訪時透露，“已經(jīng)修改了一部分，有望年底前發(fā)布新版的產業(yè)政策全文。”

　　辛國斌強調說，新版汽車產業(yè)政策在內容上有加有減。在去除一些老舊內容的同時，將會把今年初出臺的《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，以及相關部門正在醞釀的 “十二五汽車產業(yè)規(guī)劃”等重要規(guī)劃內容融入其中。

　　作為中國汽車產業(yè)最高端也最具指導意義的發(fā)展綱要，中國汽車工業(yè)出臺過兩個產業(yè)發(fā)展政策，分別制定于1994年和2004年。

　　“2004版汽車產業(yè)政策描繪的前景期限就是到2010年前后，為適應不斷變化的國內外宏觀經(jīng)濟形勢和汽車產業(yè)發(fā)展趨勢，進一步發(fā)揮產業(yè)政策對汽車產業(yè)發(fā)展的引導作用，修正和完善《汽車產業(yè)發(fā)展政策》已經(jīng)到了節(jié)點。相信新版政策將更為國際化和市場化。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長張小虞就此接受記者采訪時表示。

　　今年2月份，工業(yè)和信息化部曾發(fā)布公告就落實和完善 《汽車產業(yè)發(fā)展政策》公開向社會征求意見。

　　據(jù)悉，新版《汽車產業(yè)發(fā)展政策》將在年底前完成修訂，最晚明年擇機出臺，屆時2004版產業(yè)政策將廢止。

　　重點增加新能源內容

　　雖然辛國斌不愿意透露更多新版《汽車產業(yè)發(fā)展政策》的修訂內容，但有加有減的兩大特色已經(jīng)呈現(xiàn)——取消部分“老舊”內容，重點增加新能源內容。

　　“與‘整車特征’有關的內容已經(jīng)取消。”《中國汽車產業(yè)“十一五規(guī)劃”發(fā)展綱要》起草人、中國汽車工業(yè)協(xié)會副理事長張書林告訴記者。

　　張書林所說“與整車特征”有關的內容是指 《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，該政策雖然以《辦法》的形式體現(xiàn)，但卻是2004版汽車產業(yè)發(fā)展政策中備受關注的內容。該《辦法》后來遭致歐美等國家不滿，上訴到了WTO。

　　2009年8月15日，工信部、發(fā)改委聯(lián)合簽署第10號令宣布：為適應我國改革開放的需要，決定對《汽車產業(yè)發(fā)展政策》做出修改。包括停止執(zhí)行第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條 (主要是與“整車特征”內容關聯(lián)條款)的規(guī)定，以及停止執(zhí)行第六十條中“對進口整車、零部件的具體管理辦法由海關總署會同有關部門制訂，報國務院批準后實施”的規(guī)定。該決定自2009年9月1日起施行。

　　這是2004版 《汽車產業(yè)政策》實施5年后首次明確的修改。

　　辛國斌還明確指出了新版汽車產業(yè)政策中將要增加的內容。“新版《汽車產業(yè)發(fā)展政策》中，一個重要的方面是增加鼓勵新能源汽車發(fā)展的相關內容，進一步明確新能源汽車產業(yè)發(fā)展方向。同時在新能源汽車準入管理規(guī)則實施的基礎上，要結合我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展特點，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究配套措施，進一步完善新能源汽車和生產企業(yè)產品準入管理政策，促進新能源汽車的發(fā)展。”

　　國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司副司長陳建國透露，多個部委將聯(lián)手對節(jié)能和新能源汽車提出政策意見，盡快拿出一個準確的文本。

　　多種規(guī)劃有機結合

　　業(yè)界認為，2004版《汽車產業(yè)發(fā)展政策》頒布實施以來，在規(guī)范汽車產業(yè)競爭秩序、促進汽車產業(yè)結構優(yōu)化升級、推進汽車產業(yè)與交通設施和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　新版汽車產業(yè)政策的修訂將注重與多種產業(yè)規(guī)劃有機結合，包括《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，以及正在研究的“十二五汽車產業(yè)規(guī)劃和目標”。

　　《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》在今年初由國務院簽發(fā)實施，以保增長和調結構為主，規(guī)劃期為2009-2011年。透過該規(guī)劃也能看出新版 《汽車產業(yè)發(fā)展政策》的修訂方向。

　　該規(guī)劃要求盡快落實和完善《汽車產業(yè)發(fā)展政策》，重點包括：抓緊制訂道路機動車輛管理條例，完善機動車輛管理法規(guī)體系；啟動對產業(yè)有重要提升和保護作用的標準的研究制訂工作，抓緊制修訂新能源汽車產品標準、試驗方法；落實汽車整車(含摩托車、三輪汽車、低速貨車)生產企業(yè)退出機制；制訂新能源汽車關鍵總成的準入標準；研究制訂三輪汽車和低速貨車生產企業(yè)向相關產業(yè)轉型的鼓勵辦法。

　　“《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》的規(guī)劃期只有三年，目前，保增長的相關政策已經(jīng)陸續(xù)出臺，例如購置稅優(yōu)惠措施、汽車下鄉(xiāng)辦法、老舊車輛加速更換條例等，并初步達到了增長目標。但其涉及的調結構等內容對汽車行業(yè)有著深遠的意義。后續(xù)調結構內容的出臺，將可能與新版 《汽車產業(yè)發(fā)展政策》有機結合，形成對汽車行業(yè)有指導意義的長期規(guī)劃。”張小虞分析。

　　《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》調結構的內容還包括，推進汽車產業(yè)重組、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、實施技術改造專項、實施新能源汽車戰(zhàn)略、實施自主品牌戰(zhàn)略、實施汽車產品出口戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代汽車服務業(yè)等。

　　而據(jù)張書林透露，“十二五汽車產業(yè)規(guī)劃和目標”已經(jīng)開始討論。汽車分析師鐘師猜測，“新版 《汽車產業(yè)發(fā)展政策》作為行業(yè)指導性規(guī)劃，‘十二五’涉及內容的添加不可避免。”

　　不過，鐘師認為，除了中國，已經(jīng)沒有什么國家需要政府頒布類似的汽車產業(yè)發(fā)展政策或法規(guī)，西方汽車生產國政府一般僅從安全、節(jié)能和環(huán)保三大領域對汽車企業(yè)施行法制管理，全部都有明確的數(shù)據(jù)指標要求。

　　鐘師建議，新版《汽車產業(yè)發(fā)展政策》應該更注重適應新經(jīng)濟環(huán)境變化，體現(xiàn)更多市場化競爭規(guī)律。