專(zhuān)家致信全國(guó)人大 建議叫停養(yǎng)路費(fèi)！

　　宋成軍認(rèn)為，首先，作為法律的《中華人民共和國(guó)公路法》，其效力高于作為行政法規(guī)的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》，在法律適用上當(dāng)然優(yōu)先適用效力高的法律及條款。

　　即1999年10月31日后，公路養(yǎng)護(hù)資金只能適用《中華人民共和國(guó)公路法》第三十六條征稅籌措。

　　其次，作為下位法的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)征收內(nèi)容既超出了上位法《中華人民共和國(guó)公路法》第三十六條關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)資金只能征稅籌集的法定范圍，也直接違反了上位法的規(guī)定。再次，1999年10月31日后沒(méi)有任何法律規(guī)定可以向擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人征收養(yǎng)路費(fèi)。因此，《公路管理?xiàng)l例》第十八條屬于應(yīng)該予以改變或撤銷(xiāo)的范圍，現(xiàn)實(shí)行政管理中第十八條在1999年10月31日后根本不能適用。

　　“人大不回應(yīng)就是失職”

　　“征收養(yǎng)路費(fèi)違法已不容置疑，現(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是交通部門(mén)繼續(xù)征收，卻沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)管一管，作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該站出來(lái)說(shuō)話了。全國(guó)人大常委會(huì)如果一直置之不理，那就是失職�！�

　　宋成軍認(rèn)為，2000年7月1日《立法法》實(shí)施之后，如果政府執(zhí)法部門(mén)仍以根本不能適用的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章為依據(jù)強(qiáng)制征收公路養(yǎng)路費(fèi)，顯屬蔑視法律、挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)。

　　“我的建議書(shū)已經(jīng)寄出半個(gè)月了，至今沒(méi)接到任何回應(yīng)。本周如果再?zèng)]回應(yīng)，我將寄出相同內(nèi)容的第二份建議書(shū)。如果一直沒(méi)有回應(yīng)，我將每周寄出一份建議書(shū)�！�

　　教授上書(shū)問(wèn)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)征收

　　10月30日，當(dāng)周澤副教授看到交通部表示要繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)的通知時(shí)，當(dāng)天就向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交了《審查養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章違法問(wèn)題暨撤銷(xiāo)違法的養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)、規(guī)章建議書(shū)》。他在建議書(shū)中提出：“養(yǎng)路費(fèi)違法征收何時(shí)止？《公路法》還要不要執(zhí)行了？”

　　我們?cè)噲D得到全國(guó)人大和交通部的回應(yīng)，未果。目前，爭(zhēng)論仍在繼續(xù)。

　　交鋒

　　■征養(yǎng)路費(fèi)違法

　　“繼續(xù)征養(yǎng)路費(fèi)是對(duì)法律的蔑視”

　　記者：您為什么堅(jiān)持認(rèn)為交通部門(mén)征收養(yǎng)路費(fèi)是違法行為？

　　 周澤：1999年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)公路法》第三十六條修改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！毙抻喦暗谌鶙l有關(guān)公路養(yǎng)路費(fèi)征收的內(nèi)容被取消，非常明確地規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)資金只能靠征稅來(lái)解決，顯然征收公路養(yǎng)路費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)被廢止。

　　記者：有專(zhuān)家提出征收養(yǎng)路費(fèi)未背離《公路法》，征收是合法的，您怎么看？

　　周澤：這種說(shuō)法不成立。1997年，《公路法》規(guī)定公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法。同時(shí)規(guī)定，沒(méi)有征收附加燃油費(fèi)的，仍征收公路養(yǎng)路費(fèi)。這說(shuō)明征收養(yǎng)路費(fèi)已成為暫時(shí)的做法。1999年《公路法》修改后，明確規(guī)定“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。

　　■征養(yǎng)路費(fèi)合法

　　“立法和行政出現(xiàn)了脫節(jié)”

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授楊小軍是支持征收養(yǎng)路費(fèi)的法學(xué)專(zhuān)家之一。昨天，他在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，要全面理解《公路法》的實(shí)施問(wèn)題。

　　他認(rèn)為，《公路法》是在養(yǎng)路費(fèi)制度的背景下制定的，準(zhǔn)備推行燃油稅。《公路法》規(guī)定，實(shí)施燃油稅的具體辦法和步驟由國(guó)務(wù)院制定。這個(gè)規(guī)定，實(shí)際上是對(duì)未來(lái)制度的一個(gè)設(shè)計(jì)，是表明了一個(gè)態(tài)度，要實(shí)施燃油稅，但怎么實(shí)施，什么時(shí)間實(shí)施，則交給國(guó)務(wù)院制定，國(guó)務(wù)院至今沒(méi)有制定，《公路法》沒(méi)有明確停收養(yǎng)路費(fèi)。因此，目前征收養(yǎng)路費(fèi)是有依據(jù)的、合法的。

　　不過(guò)楊小軍教授認(rèn)為征收養(yǎng)路費(fèi)合法但不合理，實(shí)施燃油稅肯定是方向，只是時(shí)間問(wèn)題。對(duì)《公路法》1999年修訂時(shí)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)條款的刪除，楊小軍教授認(rèn)為，《公路法》提出要實(shí)施以稅收養(yǎng)路，表明一種趨向，但得不出馬上實(shí)施的結(jié)論。刪除了養(yǎng)路費(fèi)條款，但沒(méi)有禁止，說(shuō)明是要進(jìn)行轉(zhuǎn)制，只不過(guò)這里刪掉了，那里要接但沒(méi)有接，銜接出了問(wèn)題。立法部門(mén)和行政部門(mén)出現(xiàn)了脫節(jié)問(wèn)題，但不能說(shuō)明執(zhí)法部門(mén)違法征收，這是兩個(gè)問(wèn)題。

　　《立法法》規(guī)定，“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律”。是否說(shuō)明《立法法》2000年實(shí)施后，交通執(zhí)法部門(mén)實(shí)際上無(wú)法可依？楊教授說(shuō)，對(duì)這一問(wèn)題要全面理解，不能簡(jiǎn)單地下結(jié)論。這種情況下，要根據(jù)《立法法》調(diào)整原來(lái)的規(guī)定，調(diào)整規(guī)定要有一個(gè)過(guò)程。許多法律都面臨著這一問(wèn)題。