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基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后 改善交通任重道遠(yuǎn)
近年來(lái)，汽車(chē)進(jìn)入家庭步伐的加快，一方面是體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活水平的提高，而另一方面恰恰也反映了其與道路等基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公路交通事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，到２００２年，全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)達(dá)到了１７５．８萬(wàn)公里，高速公路達(dá)到了２．５２萬(wàn)公里。但是，我國(guó)大部分路面鋪裝水平低、車(chē)速低、通過(guò)能力差、城市道路狹窄、道路非網(wǎng)絡(luò)化的狀況還沒(méi)有根本改觀，高速度、高效率的城市交通系統(tǒng)尚未形成，城市內(nèi)混合交通、非交通占用道路的情況非常普遍，交通管理水平不高更是降低了原本不足的交通設(shè)施的使用效率。另外，目前很多城市規(guī)劃還缺乏戰(zhàn)略眼光，尤其是停車(chē)場(chǎng)，不少小區(qū)還按照平均十戶一輛汽車(chē)的比例設(shè)置，因此，當(dāng)汽車(chē)快速增加時(shí)，車(chē)與路、車(chē)與停車(chē)場(chǎng)所的矛盾就尖銳起來(lái)。要適應(yīng)現(xiàn)代城市交通快速、機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，就必須改變現(xiàn)有的城市建設(shè)格局，科學(xué)規(guī)劃，適當(dāng)超前。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光就此談到，我們似乎總是強(qiáng)調(diào)消費(fèi)環(huán)境如何如何，但消費(fèi)政策只是軟環(huán)境，交通基礎(chǔ)設(shè)施才是硬環(huán)境。交通狀況不改善，私人購(gòu)車(chē)是難以發(fā)展的。
交通部公路司車(chē)輛管理處處長(zhǎng)王水平在接受記者采訪時(shí)指出，道路條件的改善和提高，是滿足廣大消費(fèi)者消費(fèi)心愿的重要基礎(chǔ)條件。為了更好地滿足新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)交通發(fā)展的新需求，交通部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在今年的交通廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，交通部門(mén)要努力實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)新的跨越式發(fā)展。２００８年要建成“五縱七橫”的主干線，２０１０年要完成西部的八條主干道，不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，還要突出抓好質(zhì)量管理。交通部門(mén)要在基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)新的突破，為廣大的汽車(chē)消費(fèi)者和汽車(chē)生產(chǎn)者創(chuàng)造良好的外部基礎(chǔ)條件。
做大汽車(chē)市場(chǎng)主要依靠私人汽車(chē)消費(fèi)的增長(zhǎng)，而私人汽車(chē)消費(fèi)的增長(zhǎng)不僅要依賴硬環(huán)境的改善——加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善油料的品質(zhì)及供給、增加控制城市污染的基礎(chǔ)設(shè)施等等，也要依賴軟環(huán)境的改善——包括鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)的稅費(fèi)、金融政策的制定，城市動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通建設(shè)規(guī)劃、城市交通管理法規(guī)以及控制污染等措施的出臺(tái)。
消費(fèi)政策制約車(chē)市 相關(guān)立法迫在眉睫
汽車(chē)消費(fèi)硬環(huán)境的建設(shè)需要注入大量的資金，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的努力，是一個(gè)循序漸進(jìn)、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的過(guò)程。研究證明，在中國(guó)目前的汽車(chē)消費(fèi)硬環(huán)境條件下，汽車(chē)保有量的增加還有很大的空間，汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展還有很大的潛力。因此，改善汽車(chē)消費(fèi)軟環(huán)境，也就是改善汽車(chē)消費(fèi)政策，對(duì)啟動(dòng)當(dāng)前汽車(chē)市場(chǎng)可以起到關(guān)鍵性的作用。迅速提高政府在汽車(chē)消費(fèi)方面的宏觀調(diào)控能力和管理水平，將會(huì)充分發(fā)揮道路交通等硬環(huán)境的潛能，并促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)硬環(huán)境的改善。
賈新光認(rèn)為，目前在汽車(chē)消費(fèi)的政策環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題是無(wú)法可依、有法難依，消費(fèi)者維權(quán)成本高、維權(quán)途徑不通、維權(quán)成果差等等。就此他建議，汽車(chē)的生產(chǎn)、使用、管理是涉及全社會(huì)領(lǐng)域的行為，已超越了部門(mén)的管轄范圍，因此不宜由部門(mén)條例的形式加以規(guī)范，而必須由人大和人大指定的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行起草編制，并經(jīng)人大或人大常委會(huì)審查通過(guò)；部門(mén)立法涉及利益和管轄權(quán)的問(wèn)題，很難做到公平、公正、科學(xué)、合理。
賈新光提出，應(yīng)盡快制定《汽車(chē)管理法》或《汽車(chē)法》，并將其作為汽車(chē)消費(fèi)有關(guān)法律的指導(dǎo)性法律；盡快制定《物權(quán)法》，以明確私人購(gòu)買(mǎi)的汽車(chē)屬于私人財(cái)產(chǎn)；盡快制定《汽車(chē)安全法》、《汽車(chē)環(huán)保法》、《汽車(chē)噪聲治理法》、《汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證法》、《缺陷汽車(chē)召回法》、《汽車(chē)報(bào)廢法》、《汽車(chē)銷(xiāo)售法》、《舊車(chē)銷(xiāo)售法》、《汽車(chē)回收法》等配套法規(guī)，用以規(guī)范汽車(chē)售后服務(wù)、維修等方面的法律責(zé)任；應(yīng)盡快制定《汽車(chē)稅費(fèi)法》、《停車(chē)法》、《高速公路收費(fèi)法》、《燃油稅征收法》等法規(guī)，以規(guī)范在汽車(chē)稅費(fèi)征收方面的法律責(zé)任；盡快制定《汽車(chē)貸款法》、《汽車(chē)保險(xiǎn)法》、《汽車(chē)租賃法》、《汽車(chē)抵押登記法》等法規(guī)，以規(guī)范在汽車(chē)財(cái)產(chǎn)方面的法律責(zé)任；此外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的《汽車(chē)駕駛法》進(jìn)行修改，以更嚴(yán)格地規(guī)范汽車(chē)駕駛方面的行為和法律責(zé)任。
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