2004年汽車產(chǎn)業(yè)9大新政策回顧

　　新政策的實施無疑是汽車行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，指引著中國汽車工業(yè)逐步走向健康發(fā)展。綜觀今年新推出或新實施的與汽車業(yè)相關(guān)的政策條文，不難看出，今年不僅有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的諸多細則出臺頻繁，如《汽車品牌銷售管理辦法》及《二手車流通管理辦法》，而且眾多有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)方面的政策也在今年開始實施，如《汽車貸款管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等�？偨Y(jié)而言，今年實行或出臺的新政策，繼續(xù)以鼓勵汽車消費、支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為方向，并且更為理智、更為靈活、更從實際出發(fā)，以人性化作為基本，對國內(nèi)汽車行業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。

　　1、《中華人民共和國道路交通安全法》 實施時間:5月1日

　　今年5月1日，新的道路交通安全法正式實施，標(biāo)志著我國道路交通事業(yè)全面走向法治時代。新交通法開始執(zhí)行輕微交通事故可以私了、高速飆車將受重罰、肇事逃逸終生不得開車、驗車無須停車泊位等規(guī)定。其中新交法中否定“撞了白撞”、機動車撞人負全責(zé)的規(guī)定也引起了社會的大討論，北京、廣東等地已在新交法的執(zhí)行中增加了相應(yīng)條款，在行人有違法行為且機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情況下，機動車撞人可不負全責(zé)。

　　以人為本、公平與便民的原則是這部法律的最大特點：比如行人在人行橫道上擁有絕對優(yōu)先權(quán)；強制實行保險和社會救助基金等，同時，該法律力圖培養(yǎng)合法的交通行駛習(xí)慣，對違反交通規(guī)則的司機和行人罰款力度加大，如行人沖紅燈將罰款，酒后駕車等7類交通違法者將被拘留等，對我國道路交通事業(yè)有積極的影響。

　　2 、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 實施時間:6月1日

　　與1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相比較，新的政策主要有六大變化：一、取消了與世貿(mào)規(guī)則和中國加入世貿(mào)組織所做承諾相違背的部分，如取消了要求外貿(mào)平衡、國產(chǎn)化比例等政策；二、大幅度減少行政審批，強調(diào)依靠法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三、提出了品牌戰(zhàn)略，鼓勵自主開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為汽車工業(yè)自主發(fā)展明確政策導(dǎo)向；四、促進國內(nèi)汽車企業(yè)集團做大做強，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)兼并重組；五、要求汽車企業(yè)重視建立品牌銷售和服務(wù)體系，免除消費者的后顧之憂；六、對創(chuàng)造更好的消費和使用環(huán)境提出了指導(dǎo)性意見。

　　新的產(chǎn)業(yè)政策有利于推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)，并激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，明確了今后中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　3、《汽車品牌銷售管理實施辦法》（征求意見稿） 實施時間:11月25日

　　作為《汽車貿(mào)易政策》體系內(nèi)的具體操作方法之一，《汽車品牌銷售管理實施辦法》先行露面征求意見，該意見稿規(guī)定，自2005年1月1日起，乘用車應(yīng)當(dāng)實行品牌銷售和服務(wù)；自2006年12月1日起，所有汽車應(yīng)實行品牌銷售和服務(wù)。同一品牌的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)由惟一一家境內(nèi)企業(yè)負責(zé)制訂和實施。境外汽車生產(chǎn)企業(yè)可直接負責(zé)制訂和實施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，也可授權(quán)一家境內(nèi)企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商，負責(zé)制訂和實施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

　　業(yè)內(nèi)認為，一方面品牌銷售政策的出臺和實施將會對規(guī)范汽車市場的營銷活動起很大的推動作用。另一方面，作為沒有取得供應(yīng)商授權(quán)的經(jīng)銷商，如果新政策照此出臺，肯定會對他們產(chǎn)生很大震動。因此有業(yè)內(nèi)人士認為，品牌銷售管理辦法從廠家的角度考慮較多，而對汽車經(jīng)銷商考慮較少，將會增加汽車經(jīng)銷商的負擔(dān)。

　　4 、《二手車流通管理 辦法》（征求意見稿）出臺時間:9月23日

　　《二手車流通管理辦法》（征求意見稿）明確鼓勵建立競爭機制、拓展流通渠道、逐步放開二手車經(jīng)營，鼓勵有條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體經(jīng)營二手車，以及在異地設(shè)立分支機構(gòu)、開展連鎖經(jīng)營等。

　　業(yè)內(nèi)認為，這對長期低迷的二手車市場無疑是一支興奮劑。經(jīng)營主體的多元化和交易方式的多元化，將極大地刺激二手車市場。而二手車交易一旦活躍起來，不僅帶動相關(guān)鑒定、評估行業(yè)的發(fā)展，更將刺激新車的銷售，帶動整個汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　5 、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》 實施時間:10月1日

　　今年“3·15”出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，是我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點首次實施召回制度。按照規(guī)定，消費者或車主發(fā)現(xiàn)汽車可能存在缺陷有權(quán)向主管部門、有關(guān)制造商、銷售商、租賃商或者進口商投訴或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議。同時車主也應(yīng)當(dāng)積極配合制造商，進行缺陷汽車產(chǎn)品召回。對于明知有缺陷或隱瞞不報的汽車制造商，主管部門除責(zé)令其進行召回外，還要向社會公布曝光，并依情節(jié)輕重處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。

　　建立和實行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，對保護消費者的合法權(quán)益，督促汽車經(jīng)營者提高質(zhì)量水平，促進全社會誠信水平的提高都將起到積極作用。

　　6 、《汽車貸款管理辦法》實施時間：10月1日

　　《汽車貸款管理辦法》和1998年發(fā)布的《汽車消費貸款管理辦法》相比，變化較大：一是擴大了貸款人的范圍，將貸款人由國有獨資商業(yè)銀行擴大為包括各商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社以及獲準經(jīng)營汽車貸款業(yè)務(wù)的非銀行金融機構(gòu)；二是將借款人細分為個人、汽車經(jīng)銷商和機構(gòu)借款人，對不同借款人申請汽車貸款規(guī)定了不同的資質(zhì)條件，提出了相應(yīng)的風(fēng)險管理要求；三是針對不同類型的汽車貸款，規(guī)定了不同的貸款期限、貸款最高限額和相應(yīng)的風(fēng)險防范措施；四是強化了對汽車貸款的風(fēng)險管理。

　　有專家評論指出，新辦法出臺顯示了在經(jīng)歷車貸市場一片混亂的局面后，中央管理層開始整飭車貸市場，這將有利于整個車貸市場健康發(fā)展。同時，新汽車貸款辦法的實施，為外資介入汽車金融業(yè)打開了大門，競爭主體的增加，使老百姓的車貸選擇更加豐富。

　　7、《汽車貿(mào)易政策》（征求意見稿） 實施時間:10月26日

　　《汽車貿(mào)易政策》（征求意見稿）在汽車銷售、二手車流通、汽車配件流通、汽車報廢與回收以及汽車貿(mào)易等方面作了諸多規(guī)定。比如汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)通過簽訂書面合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，還將實施汽車品牌銷售和服務(wù)；鼓勵二手車流通；汽配流通全面放開等內(nèi)容。

　　作為我國加入WTO必備通行證，該政策的出臺意味著我國汽車產(chǎn)業(yè)從配件、產(chǎn)銷到舊車交易向外資全面開放，一些非品牌銷售商將面臨淘汰，而外商獨資有望進入二手車市和汽配領(lǐng)域，在一定程度上會引起車市全方位的洗牌。

　　8 、《乘用車燃料消耗量限值》 實施時間：10月28日

　　《乘用車燃料消耗量限值》由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布，該標(biāo)準按照整車整備質(zhì)量對乘用車燃料消耗量的限值提出了要求。比如一輛整車整備質(zhì)量為1噸的乘用車在第一階段的燃料消耗限值是8.3升／百公里，第二階段是7.5升／百公里。

　　該標(biāo)準將分兩個階段實施。對于新開發(fā)車型，第一階段的執(zhí)行日期為2005年7月1日，第二階段的執(zhí)行日期為2008年1月1日，正在生產(chǎn)的車型分別比新開發(fā)車推遲一年實施。

　　新標(biāo)準的實施有望減少因為汽車保有量日益增加而能效較低所帶來的能源浪費；同時亦有助于國內(nèi)合資汽車企業(yè)引進真正的先進技術(shù)。

　　9、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》 實施時間：11月25日

　　《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出：我國將研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案；取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定；同時，研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策。

　　這意味著，小排量汽車將不再受限。而隨著燃油稅改革方案的實施，小排量汽車的市場地位可能發(fā)生翻天覆地的變化