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２００２年廣州３９號政府令規(guī)定，在機動車亂停放問題上，市政道路由交警負責，而人行道則由城管負責。去年５月１日出臺的《中華人民共和國道路交通安全法》并未明確規(guī)定城管具有拖車執(zhí)法權(quán)，城管拖車由此遭到質(zhì)疑。廣州市城管部門只好暫停獨立拖車，而該職責目前又還沒移交交警，處罰力度的減弱，導(dǎo)致車和人爭人行道的現(xiàn)象越來越嚴重。
記者目擊
賓館酒樓停車場不夠用 人行道拉布條圈地停車
記者近日巡城發(fā)現(xiàn)，人行道上機動車停放最多的要數(shù)賓館、酒樓和銀行門口。記者觀察了天河路、東川路等繁華路段的近十家臨街賓館、酒樓和銀行發(fā)現(xiàn)，大部分臨街賓館和銀行都有汽車停放在門口的人行道上。
賓館銀行門口占道停車最多
記者在天河崗頂總統(tǒng)大酒店看到，由于停車場車位常常不夠，賓館便在門口的人行道上“劃地為界”拉起布條，把人行道靠馬路的近半場地劃成了自己的停車場。附近居民謝小姐告訴記者，白天車輛少還好些，有些晚上停車多的時候，酒店門口十幾米長的人行道就排了十幾輛車，這些車輛有的進有的出，把剩下的一半人行道也占了，害得行人常常要在車輛間繞來繞去，有時甚至只能走酒店臺階過。
對此，城管有關(guān)負責人表示，有些賓館停車位不夠，為了經(jīng)營就停在人行道上，城管前去處罰，賓館保安常常會向司機報信，而現(xiàn)在又多以教育、勸賓館整改為主，因此效果并不太好。
百米人行道竟停車３０輛
據(jù)讀者報料，環(huán)市東路動物園南門附近的人行道是停車多的“黑點”。昨日，記者來到這里發(fā)現(xiàn)，由于沿途全都是臨街的餐館，即使到了中午2點鐘，沿途人行道近百米也全都停滿了機動車，記者粗略數(shù)了數(shù)，竟有30多臺。這些車輛占據(jù)了人行道一半的寬度，路上為盲人設(shè)置的導(dǎo)盲帶全都置之于車身之下，失去了原有的作用。
據(jù)附近一位環(huán)衛(wèi)工人介紹，到了晚飯時間，這里的車輛更多，從人行道這頭一直停到那頭都停不下（約200多米）。他告訴記者，前兩年這里停車沒有現(xiàn)在多，因為不少車都會停到旁邊動物園的停車場去，但現(xiàn)在即使停車場有空位，很多食客也懶得走，就直接停在這些餐廳門口。記者從城管部門了解到，由于目前包括該地段在內(nèi)的一些地段人行道停車猖狂，城管有關(guān)部門將協(xié)助交警對其進行大力整治。
此外，記者看到一些內(nèi)街內(nèi)巷稍微寬敞的人行道上，小汽車和摩托車停車更是肆無忌憚。
司機自白
停車場太少且標記不明 圖方便只好停在人行道
據(jù)一位一線城管隊員介紹，自從取消拖車執(zhí)法以來，人行道停車越來越多。近日，記者就此問題采訪了幾位司機。一位在天河立交和中山一立交之間路段人行道停車的司機告訴記者，自己前年被拖過車，但后來就一直沒被拖過了，好像現(xiàn)在管得沒有以前緊了。
一位姓趙的老司機則承認，對新出的《道路交通安全法》有點了解，以前停在人行道上還有點戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的，現(xiàn)在沒那么怕了�！坝袝r候去銀行辦點事或去吃個飯什么的，時間短又不好找停車場，干脆就停人行道上了�，F(xiàn)在拖車好像不多，大不了被趕走�！�
還有些司機則告訴記者，其實他們寧愿交警扣證，也不愿意被城管拖車�！氨唤痪哿俗C，還有扣證證明，去交罰款前可以開上7～15天車，給了我們一個緩沖的時間。但被城管拖了車，不但當天的事情被耽擱，以后也很不方便，第二天就要匆匆忙忙地去交罰款。而且拖車也容易把車刮花�！�
司機何小姐和馮先生則表示，其實司機會把車停在人行道上既不是執(zhí)法部門的問題也不是司機的問題，而是現(xiàn)在停車場實在太少了，有些地方雖然有停車場，但標記又不明顯，很難找到�！捌鋵崄y停車也存在車子被損壞沒人賠的危險，不是所有人都愿意停馬路邊的，只是有時候沒辦法�！�
城管尷尬
拖車要貼錢還常惹官司
新法規(guī)規(guī)定違章停放車輛的拖曳收費改由城管部門負擔
據(jù)了解，目前廣州城管對人行道亂停車的拖車執(zhí)法行為是依據(jù)市政府《關(guān)于整治市區(qū)人行道違章停放車輛的通告》(穗府〔2002〕39號)執(zhí)行的，從法律效力的角度講，《中華人民共和國道路交通安全法》是由全國人大常委會表決通過的，其效力自然要高于廣州市政府的一個規(guī)章。
法規(guī)滯后拖車遭質(zhì)疑
由于新的《道路交通安全法》并沒有明確規(guī)定城管對人行道車輛亂停放具有拖車執(zhí)法權(quán)，因此按照“行政法沒有授權(quán)，行政人員就不能作出權(quán)力外的其他行為”的原則，城管拖車執(zhí)法行為的合法性受質(zhì)疑，屢次成為被告。一位一線城管隊員告訴記者，現(xiàn)在城管獨立拖車要冒相當?shù)娘L險，因為只要拖車各環(huán)節(jié)程序上稍有不注意，就可能被告上法庭。
拖一輛車倒貼２００元
記者從城管部門了解到，按照廣州市39號政府令，人行道違章停放車輛的拖曳收費，是屬于強制執(zhí)行費用，由違章當事人負責。在這種情況下，如果拖車公司在拖車時對車輛如果有磨損，可從拖車費中扣取費用作為給當事人的賠償。但根據(jù)《新道路交通安全法》規(guī)定，去年9月起，廣州市人行道違章停放車輛的拖曳收費——摩托車每臺50元、汽車每臺190元，改由城管部門負擔。也就是說，城管每拖一輛占道車，就要自己承擔拖車費，萬一車輛有磨損，還要給車主相關(guān)賠償。對此，城管有關(guān)人士表示，由于城管實行收支兩條線，辦公經(jīng)費有限，因此在拖車費用上難以承擔。
拖車效果不好還官司不斷
城管有關(guān)人士告訴記者，根據(jù)新《道路交通安全法》，城管沒有扣駕駛證的權(quán)力，也不能像交警一樣對司機違章記分，因此除了拖車，很難促使司機到指定地點交罰款。鎖車雖然也起到了滯留車輛促使司機接受處罰的作用，但卻明顯偏離了清除人行道障礙的用意。而其實不管是拖車還是鎖車，都給違章當事人帶來極大不便，造成違章當事人意見很大，雙方官司不斷。因此，對城管部門來說，針對人行道車輛亂停放的執(zhí)法行為越來越艱難。
此外，該負責人表示，其實城管的拖車、鎖車執(zhí)法行為，最終只能罰款了事，而沒有進一步的后續(xù)措施，城管單純的拖車處罰起不到“處罰與教育相結(jié)合，教育為主，處罰為輔的作用。
執(zhí)法現(xiàn)狀
城管協(xié)助交警聯(lián)合執(zhí)法
市領(lǐng)導(dǎo)表示將把人行道上亂停車執(zhí)法交給交警負責
記者從城管部門了解到，新《道路交通安全法》出臺后，大部分區(qū)城管大隊都陸續(xù)暫停獨立拖車執(zhí)法，市支隊也從去年年底開始暫停該項執(zhí)法。目前城管針對人行道車輛亂停放問題的執(zhí)法有鎖車、教育勸離以及與交警聯(lián)合執(zhí)法等幾種。由于鎖車效果并不好，而教育勸離就是對司機進行教育勸其將車開離但并不處罰，也缺乏震懾力。因此，對于交易會等大型活動或群眾投訴多的熱點，如東川路、天河北時代廣場附近等，目前多采取城管協(xié)助交警、公安分局交通科聯(lián)合執(zhí)法的方式。記者近日了解到，東山區(qū)城管大隊在去年停止拖車執(zhí)法后，于今年4月1日開始協(xié)助交警聯(lián)合執(zhí)法。
在3月31日舉行的地廣州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，廣州市市長張廣寧表示，有一些地方規(guī)定可能要進行調(diào)整。如目前正在考慮把人行道上亂停車執(zhí)法交給交警負責。
記者從交警方面了解到，雖然按《道路交通安全法》交警對人行道亂停車有執(zhí)法權(quán)限，但目前在具體操作問題上廣州市還沒作出正式規(guī)定。
昨日記者就此問題采訪了中山大學政治與公共事務(wù)管理學院趙過渡教授。趙教授表示，政府的管理應(yīng)該無縫隙，否則將面臨一個權(quán)力空置的問題，在這種情況下，最好的辦法就是通過立法來解決。對人行道上“三車”亂停放的執(zhí)法問題歸根到底是一個權(quán)力合法歸屬的問題，一般來說，在新的法規(guī)沒有出來前，有關(guān)權(quán)限政府可暫時委托原有部門延續(xù)，但既然新《道路交通安全法》已把車輛亂停放的執(zhí)法權(quán)給了交警，那由原有部門即城管繼續(xù)執(zhí)法顯然不合適，因此，解決人行道“三車”亂停放問題最好的辦法就是盡快把有關(guān)職責移交給交警。
編輯點評
政府管理應(yīng)無縫隙
臥槽馬
新的交通法去年開始實施以來，廣州市人行道亂停車現(xiàn)象驟增。原因就是新法中沒有明確規(guī)定城管具有拖車執(zhí)法權(quán)，且取消了由車主負責拖車費的規(guī)定，以至于城管部門陸續(xù)暫停獨立拖車。但該職責目前又還沒移交交警。人行道停車管理出現(xiàn)了管理真空（詳見今日Ａ０３版）。
難怪一段時間以來，筆者明顯感覺到廣州市亂停車問題變得嚴重了，以往很少見到的亂停車問題，現(xiàn)在在大街小巷幾乎隨處可見。以前還一直以為是亂設(shè)咪表停車場惹的禍，卻原來是有這么個內(nèi)幕。這真令我等升斗小民開了眼界。原來，常聽說法規(guī)空白和法規(guī)打架的說法，還一直以為是書本上的事，沒想到這事就在我們身邊。我們的法規(guī)竟如此不嚴密，留出這么大的一個空隙讓人鉆！
對于一座擁有上千萬人口、上百萬部車輛的大都市，要做到人車有序，最重要的就是管理。否則，非亂套不可。而管理的最后依據(jù)就是法規(guī)，法規(guī)出現(xiàn)真空，管理也就無從說起。所以像這樣的法規(guī)空隙，盡早盡快想辦法予以填補上，當然是當務(wù)之急。只是由這個問題，筆者想到了政府管理的大方向問題。對此，筆者非常贊同中大趙過渡教授的意見：政府的管理應(yīng)該無縫隙。
所謂無縫隙，即是沒有權(quán)力空置，沒有管理空白點。因為在公共管理方面，有權(quán)力空置就會有管理空隙，就給了一些人可趁之機，就如現(xiàn)在的人行道亂停車問題，最終受損害的就是城市市容和市民們的和諧生活。而政府管理要做到無縫隙，首先就要求立法的無縫隙，法規(guī)至少不能打架；其次是政府執(zhí)法部門之間，不能有太多的本位意識，要像一個團隊一樣，互相補位，絕不能因為本位主義或自保意識，而讓問題滋生乃至惡化。
建立無縫隙政府，是現(xiàn)在一個非常熱門的說法。筆者相信，這個說法之所以熱門，應(yīng)該不僅僅是因為時髦，而是現(xiàn)實確實有了這個需要。這從廣州的停車管理中也可以看出。
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