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從“撞了白撞”被否定，到“機(jī)動車負(fù)全責(zé)”被認(rèn)為是誤讀，機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故后事故責(zé)任和賠償責(zé)任的界定使老百姓在兩個極端之間搖擺，并引發(fā)議論紛紛。而爭議焦點始終集中在去年5月1日正式實施的《中華人民共和國道路交通安全法》第76條上。
昨天下午，上海市十二屆人大常委會召開第十七次會議，審議了上海市人民政府關(guān)于提請審議《上海市機(jī)動車道路交通事故賠償責(zé)任若干規(guī)定（草案）》的議案。《規(guī)定（草案）》將結(jié)合上海實際情況具體細(xì)化、落實新交法第76條關(guān)于道路交通事故賠償責(zé)任的規(guī)定。
上海市人大法制委員會主任委員謝天放說，這部《規(guī)定（草案）》只有短短的9條內(nèi)容，主要針對上位法中的一條進(jìn)行地方立法，這在本市尚屬首次。
機(jī)動車減責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是此前的一個關(guān)鍵問題
前幾年“撞了白撞”把違法的人身與守法的鋼鐵平等對待，遭到否定，新《道路安全法》把事故責(zé)任同賠償責(zé)任分開對待，但是“人性化”的“無責(zé)也賠償”將之前的問題推向了對立面。“這是對新交法第76條的誤讀�！敝x天放認(rèn)為。
《道路交通安全法》第76條規(guī)定：機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，先由保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)賠償，超過責(zé)任限額的部分，由機(jī)動車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動車一方的責(zé)任。
謝天放說，“以人為本”、尊重和保護(hù)人的生命權(quán)這個原則在立法時得以體現(xiàn)是非常進(jìn)步的，在道路上生命權(quán)總是優(yōu)于通行權(quán)的，事故發(fā)生了應(yīng)該由高速行駛的鋼鐵一方負(fù)責(zé)是不容含糊的。
但是關(guān)鍵問題在于第76條沒有具體解決賠付的資金來源和機(jī)動車減輕責(zé)任怎么減怎么免。上海市公安局副局長、上海市交巡警總隊長朱偉明說，新交法的出發(fā)點很好，比較原則地規(guī)定在事故中機(jī)動車駕駛?cè)艘巡扇”匾幹么胧┑目蓽p輕機(jī)動車一方的責(zé)任，可是減輕到什么程度呢？交管部門在執(zhí)法中很為難。第三者責(zé)任險能賠付到什么尺度也存在疑問，甚至因簽訂保險的條件限制，保險公司拒絕無責(zé)情況下機(jī)動車所要支付的賠償。
細(xì)則將很大程度上減少機(jī)動車一方的賠償幅度
謝天放說，這次立法所要解決的主要問題就是在機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人發(fā)生交通事故時，符合法定減輕機(jī)動車責(zé)任的適用情形和減輕的比例。
《規(guī)定（草案）》根據(jù)上海實際情況和向非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人適當(dāng)傾斜的原則，針對機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人之間交通事故的不同情形，相應(yīng)規(guī)定了機(jī)動車一方承擔(dān)賠償責(zé)任的比例，交通事故損失超出第三者責(zé)任險的部分由機(jī)動車一方按照責(zé)任等級承擔(dān)不同百分比的賠償責(zé)任。同時對機(jī)動車完全沒有交通事故責(zé)任的情況下機(jī)動車減輕賠償責(zé)任的適用情形和減輕比例進(jìn)行了規(guī)定，有證據(jù)證明是非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人違反了道路交通安全法律、法規(guī)、機(jī)動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，按照事故發(fā)生的道路不同享受不同的減輕程度：高速公路、高架公路、外環(huán)線等封閉道路上發(fā)生事故，機(jī)動車減輕95％的賠償責(zé)任，但賠償金額最高不超過1萬元；在其他道路上則減輕機(jī)動車90％賠償責(zé)任，最高賠額不超過5萬元。
此細(xì)則將從很大程度上減少機(jī)動車一方的賠償幅度。上海市交巡警總隊法制辦主任孫建新說，一位上海城鎮(zhèn)戶籍的居民，一旦發(fā)生交通死亡事故，參照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，機(jī)動車駕駛?cè)烁冻龅乃劳鲑r償金在40萬元上下，除去4萬元第三者責(zé)任險的保險，剩下36萬元中如果減輕95％的賠償，機(jī)動車只需要負(fù)擔(dān)1萬元；而減輕90％則只要賠償3.6萬元。
而在兩種情況下機(jī)動車賠償責(zé)任是可以免除的——非機(jī)動車駕駛?cè)�、行人自殺性行為、故意造成事故的；機(jī)動車處于靜止?fàn)顟B(tài)時無交通事故責(zé)任的。
健全的社會化制度將成為有效的救濟(jì)手段
另外，事故成了既定事實，造成傷害在所難免，而健全的社會化制度將成為有效的救濟(jì)手段。謝天放說，“機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險”和“社會救助基金”的建立是一種防范風(fēng)險的方式，起到分散風(fēng)險的作用，只有健全的保險制度和救助基金才能最大程度地保護(hù)交通參與者的利益。
據(jù)透露，上海在國家對第三者責(zé)任保險的責(zé)任限額作出明確規(guī)定之前，已經(jīng)規(guī)定所有機(jī)動車必須上第三者責(zé)任險，沒有上險的車輛將不能拿到牌照、不能過年檢，為了《道路交通安全法》第76條能在本市得到有效實施，交通事故得到妥善處理，經(jīng)與有關(guān)部門研究協(xié)商，將第三者責(zé)任險的責(zé)任限額暫時規(guī)定為4萬元。據(jù)了解，4萬元的標(biāo)準(zhǔn)與國家正在研究制訂的標(biāo)準(zhǔn)基本相同，以后國家另有規(guī)定，將按照國家規(guī)定執(zhí)行。
在正式的機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險出臺前，機(jī)動車與保險公司之間鑒定的“商業(yè)第三者險”都是按照“有責(zé)賠付”，即按照機(jī)動車在事故中負(fù)不同責(zé)任來賠付的。因此，竟然出現(xiàn)了事故發(fā)生后，無責(zé)的機(jī)動車積極主動地將事故責(zé)任往自己身上“攬”的怪事，因為只有這樣保險公司才會出錢。而機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險將解決這一“困境”，但凡發(fā)生交通事故，只要造成人身傷亡、財產(chǎn)損失，保險公司就要先行賠付，即便投保人無責(zé)。
目前，中國保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局和市府金融辦已經(jīng)和各保險公司對機(jī)動車無過錯賠償進(jìn)行了商討。據(jù)透露，若是《上海市機(jī)動車道路交通事故賠償責(zé)任若干規(guī)定》經(jīng)市人大常委會審議通過，將出臺有關(guān)具體實施意見。
道路交通事故社會救助基金的建立是《道路交通安全法》創(chuàng)設(shè)的一項制度，旨在解決交通事故受傷人員的搶救費用負(fù)擔(dān)的問題。上海經(jīng)各方面協(xié)調(diào)，已具備在國家相關(guān)規(guī)定出臺前先行建立這一基金的條件，《條例（草案）》第8條規(guī)定：交通事故中受傷人員的搶救費用超出第三者責(zé)任險責(zé)任限額的，或者發(fā)生交通事故的機(jī)動車未參加第三者責(zé)任險的，或者發(fā)生交通事故后機(jī)動車駕駛?cè)颂右莸�，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。
朱偉明說，上海道路交通事故社會救助基金主要來源于財政撥款、未投保第三者責(zé)任險機(jī)動車2倍的罰金以及社會捐助3種途徑，目前主要工作是基金的管理和使用。
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