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| 取消養(yǎng)路費(fèi)已進(jìn)入審批 費(fèi)改稅出臺(tái)還需等待 |
出處：市場(chǎng)報(bào) |
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| [04-1-17 10:26] | 作者：段朝華 |
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中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉桓認(rèn)為，部門利益之爭(zhēng)是征收燃油稅的難點(diǎn)，由于燃油稅的征收之后，基本上確定為國(guó)家撥款道路取消收費(fèi)，而地方集資或公司投款建設(shè)的道路依然可以征收費(fèi)用，直到成本收回為止，而且此舉與養(yǎng)路費(fèi)并不一定有直接關(guān)系，因此原先被很多人擔(dān)憂的地方與中央財(cái)政之爭(zhēng)并不是很顯著。但另一方面，在征納人力成本降低的同時(shí)，人員的安置也是燃油稅開征后遇到的一大難題。現(xiàn)有的幾十萬(wàn)道路收費(fèi)相關(guān)人員必然需要進(jìn)行合理安置，而稅務(wù)部門又不可能接收如此龐大的人力，如何解決這個(gè)問題也成為阻礙燃油稅實(shí)行的一大瓶頸。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的計(jì)教授認(rèn)為：第一，北京市每年平均收20多億元的養(yǎng)路費(fèi)，一方面用于公路擴(kuò)建，另一方面用于公路養(yǎng)護(hù)。而這部分錢被稅務(wù)局拿走后還會(huì)用于這些方面嗎？第二，費(fèi)改稅征收有三個(gè)環(huán)節(jié)。一是源頭———從煉油廠、進(jìn)口海關(guān)出來(lái)的油就是完稅的；二是中間環(huán)節(jié)，即批發(fā)；三是零售環(huán)節(jié)，也就是加油站。如果征燃油稅，則越從源頭征起越容易，但由此平衡各部門利益關(guān)系也就越難。 國(guó)家稅務(wù)總局科研所研究員張培森分析指出，由于各種收費(fèi)的一個(gè)共同特征是自收自支，其支出又逃脫了各級(jí)人大的監(jiān)督審查，那么收費(fèi)就與各部門、各地區(qū)的利益特別是同有關(guān)人員的個(gè)人利益掛上了鉤，其收費(fèi)的積極性自然就越來(lái)越高。 “燃油稅難產(chǎn)有幾個(gè)深層次的原因，例如：為了便于管理，我國(guó)傾向于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收‘燃油稅’，這就存在如何對(duì)航空、鐵路等非公路部門進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膯栴}；如果在零售環(huán)節(jié)收取，管理會(huì)相當(dāng)困難，‘黑加油站’也會(huì)出現(xiàn)；我國(guó)農(nóng)民用油量非常大，對(duì)柴油加收燃油稅會(huì)不可避免地增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是有些燒油的農(nóng)機(jī)根本就不占用公路資源；出租車、運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)營(yíng)行業(yè)將面臨很大的壓力；對(duì)于用國(guó)家財(cái)政購(gòu)買的公車來(lái)說，燃油稅又起不了多大的杠桿作用。”中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光認(rèn)為。 目前征收燃油稅的最大障礙就是國(guó)際油價(jià)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉桓指出，如果國(guó)際原油價(jià)格下降到22美元以下，就是開征燃油稅的良好時(shí)機(jī)。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國(guó)際原油價(jià)格飆升，但目前，原油價(jià)格已經(jīng)降到24－25美元左右，離理想油價(jià)已經(jīng)不遠(yuǎn)。按照估算，以97號(hào)汽油為例，目前價(jià)格是每公升3.1元左右，如果油價(jià)下降到2.7－2.8元，再加上1－1.5元的燃油稅，油價(jià)將可控制在4元以下，在大部分公路取消收費(fèi)后，這是一個(gè)大部分駕車者都可以接受的價(jià)格。 何時(shí)出臺(tái)燃油稅，關(guān)鍵是看油價(jià)能否較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定在一個(gè)低價(jià)位水平。我國(guó)設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)的國(guó)際油價(jià)是15美元/桶，但后來(lái)油價(jià)甚至超過30美元/桶，如果在這樣的油價(jià)下出臺(tái)燃油稅無(wú)疑會(huì)大大增加企業(yè)成本和居民支出。在過去幾年間，不管是國(guó)家稅務(wù)總局還是國(guó)家財(cái)政部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都曾多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)，但“良辰吉日”卻一直難定。
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