一夜之間　深圳8000司機成‘無證駕駛’

　　看到這篇文章時，記者首先提醒您：先看看您的駕照過期沒有！ 　　張先生最近遇到一樁極其煩心和郁悶之事——辛辛苦苦考來的駕駛證，因為一年內(nèi)沒有及時換證居然被注銷了！“一夜之間，我成‘無證駕駛’了！”按照現(xiàn)行的駕駛證管理辦法，駕駛證申領(lǐng)之后的有效期為6年，張先生花了7000元在1997年考取了駕照，2003年應(yīng)到期換證，當年因被單位派駐外地工作沒有及時更換新證。去年實施了新道路交通法，駕駛證不再需要年審，張先生更是放松了警惕。今年過年后，張先生前去車管所換證，被正式告知：駕駛證已被注銷。 　　張先生的遭遇在深圳并不鮮見。據(jù)透露，到去年12月底，我市有超過8000個駕駛證因超期一年被注銷。這一數(shù)字隨著時間的推移還在不斷增長。 　　廣東十萬駕照被注銷 　　如果再將駕駛證被注銷放眼到廣東，情況更為嚴重，粗略推算全省可能有十萬本駕照被注銷。至于全國就更加數(shù)不勝數(shù)了。而注銷駕駛證的依據(jù)，均為公安部制定的、自去年5月1日實施的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，其第42條規(guī)定：超過機動車駕駛證有效期一年以上未換證的注銷駕駛資格。交管部門提示，由于沒規(guī)定要求交管部門在駕照過期后向駕駛?cè)税l(fā)出通知提示，因此車主必須自己留意自己的駕駛證的有效期，并在有效期滿前90天內(nèi)，向當?shù)剀嚬芩�申請�? 　　張先生的駕駛證被注銷后，他仔細查閱了相關(guān)法規(guī)，發(fā)現(xiàn)這一規(guī)定存在種種不合理之處，既增加了車管考核部門的負擔，又增加了駕駛員的經(jīng)濟和心理負擔，還存在著許多安全隱患。 　　注銷駕證是否應(yīng)先告知？ 　　張先生注意到，《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》盡管自去年5月1日起與新交法同時實施，但其中過期一年不換證便注銷駕駛證的規(guī)定實際上延續(xù)了公安部1996年頒布的《駕駛證管理辦法》的規(guī)定，這里暫且不論這一規(guī)定在新交法實施之后是否存在不配套的問題。他說，車管部門沒有履行告知義務(wù)，是存在缺陷的。這就像工商部門注銷未經(jīng)年審的公司之前，必須先在媒體上刊登公告一樣。但是，各地車管部門都沒有履行這一程序。 　　一名被注銷駕駛證的吳先生說，從去年開始，取消了一年一度的駕駛證年審，這在方便車主的同時，也使許多駕駛員忘記了到期及時更換駕駛證。但駕駛員并沒有不換證的主觀故意，車管部門不履行告知義務(wù)便注銷駕駛證的措施，損害了駕駛員的合法權(quán)益。全省數(shù)以萬計的駕駛員正是在毫不知情的情況下被注銷了駕駛證，這是極其不合理的。 　　檔案能否成為換證依據(jù)？ 　　張先生說，和許多駕駛員一樣，當時都經(jīng)過了車管部門嚴格的考核才取得駕駛證的，車管部門均存有學習的原始檔案。根據(jù)駕駛證管理辦法，這些檔案在駕駛證到期后仍將保存兩年。一年內(nèi)不換證便注銷駕駛證顯然與這項規(guī)定相悖。駕駛員的學籍檔案均有據(jù)可查，注銷駕駛證缺乏依據(jù)。其實，車管部門完全可以以學籍檔案為依據(jù)，來進行換證。 　　在駕駛證注銷之后，駕駛員需要重新學習報考。但是，這不僅加大了駕駛員的負擔，同時也增加了車管考核部門的負擔。以深圳為例，由于目前學車人數(shù)大增，目前已經(jīng)積壓了數(shù)萬學員等待報考。這樣一來，等于人為地加大了車管部門自己的負擔，同時加劇學車的緊張狀況。 　　張先生說，這些被注銷駕駛證的駕駛員中的絕大多數(shù)，不會因為駕駛證被注銷就從此不開車，從而造成了一種“無證駕駛”的情況，使這些駕駛員在“違章駕駛”時內(nèi)心發(fā)生了微妙變化—特別在遇到交警查車時，人為地加大了發(fā)生交通事故的可能。 　　部門說法 　　注銷無需提前告知 　　對于駕駛員提出的種種疑問，記者采訪了市公安交警局有關(guān)負責人。這位負責人表示，十分理解這些被注銷駕照的駕駛員的心情。但車管部門注銷駕駛證是有依據(jù)的，即公安部頒布的部門規(guī)章。這種注銷措施不是一種行政處罰，而是一種管理制度。不存在提起行政復(fù)議和行政訴訟的問題，也就不存在提前告知的程序問題。這種措施的出發(fā)點是提醒駕駛員關(guān)注自己的權(quán)益，即“若不來申請換證，就意味主動放棄駕駛資格”。但是，對于駕駛員提出的檔案問題，這位負責人表示，在法規(guī)的實施過程中的確存在“合理不合法”的問題，比如有些人因出國而耽誤換證，能否做特殊處理等。在這些規(guī)章沒有修改之前，車管部門只能執(zhí)行這些規(guī)定。但是，就像駕駛員反映的種種疑問，他們將盡快向上級機關(guān)反映。 　　專家看法 　　駕照應(yīng)該長期有效 　　一位不愿透露姓名的法律專家認為，既然駕駛證年審都已經(jīng)取消，那么6年必須換證也沒有必要。他個人認為，駕駛證作為一種資格，除非駕駛者本人發(fā)生了交通肇事逃逸，應(yīng)該長期有效。當然，這需要修改相關(guān)規(guī)定。 　　一名律師則表示，車管部門執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，本來無可厚非，但車主缺乏必要的知情權(quán)。這是新交法實施之后，出現(xiàn)的新問題。交通管理者有一個適應(yīng)過程，駕駛員也有一個適應(yīng)過程。政策的制定者應(yīng)重視這一新情況，采取更加“柔性”的政策。 　　據(jù)了解，為了避免類似事情大量出現(xiàn)，廣州車管所已經(jīng)計劃開設(shè)車管業(yè)務(wù)手機短信服務(wù)。司機們盼望著更多配套措施，能跟上新交法的變化，避免更多的尷尬。 　　相關(guān)文章：