汽車油耗強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)將流產(chǎn) 法規(guī)不該成為空文

　　7月1日起，我國(guó)汽車行業(yè)的首個(gè)油耗強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車燃料消耗量限值》將開(kāi)始實(shí)施。屆時(shí)，不達(dá)標(biāo)的新車型將不能在市場(chǎng)上銷售。

　　但一些參與這部標(biāo)準(zhǔn)制定的專家最近聯(lián)系本報(bào)說(shuō)，離標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施只有不到兩個(gè)月的時(shí)間，還看不到有關(guān)部門對(duì)如何實(shí)施這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有具體的說(shuō)法，這個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)遭遇“流產(chǎn)”？

　　業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，雖然多數(shù)小型車可略加改動(dòng)，甚至無(wú)需改動(dòng)就能滿足新標(biāo)準(zhǔn)第一階段的要求，但對(duì)于不少豪華車或者是“油老虎”車來(lái)說(shuō)，可能需要生產(chǎn)商追加研發(fā)投資，企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，不免希望推延或阻止標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　還有人揣測(cè)企業(yè)正在與政府博弈。

　　油耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為何還沒(méi)動(dòng)靜

　　《乘用車燃料消耗量限值》(以下簡(jiǎn)稱油耗標(biāo)準(zhǔn))2004年10月由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門發(fā)布。這部標(biāo)準(zhǔn)按照整車質(zhì)量對(duì)乘用車耗油量的限值提出了要求，標(biāo)準(zhǔn)分兩個(gè)階段實(shí)施，第一階段從今年7月1日開(kāi)始，第二階段從2008年1月開(kāi)始。一輛整車質(zhì)量為1噸的乘用車，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施第一階段，其耗油量必須控制在8.3升/百公里，而第二階段的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，耗油量要控制在7.5升/百公里。

　　據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)透露，截止到去年10月，我國(guó)生產(chǎn)的車型仍有10%左右不能達(dá)到第一階段標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　參與油耗標(biāo)準(zhǔn)制定的一位專家說(shuō)，如果這部標(biāo)準(zhǔn)要在今年7月1日實(shí)施的話，從現(xiàn)在起，凡是想進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委汽車產(chǎn)品目錄的新車型就應(yīng)該被要求提供油耗數(shù)值檢測(cè)結(jié)果。就像以往被要求提供安全、環(huán)保的檢測(cè)數(shù)據(jù)一樣，耗油量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的新車型將不能被寫入國(guó)家發(fā)改委的汽車產(chǎn)品目錄，這樣才能保證耗油量超標(biāo)的新車型不得進(jìn)入市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)也才能被執(zhí)行。 

　　但遺憾的是，到目前為止，他還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)去國(guó)家發(fā)改委報(bào)批的新車型被要求提供耗油量的檢測(cè)數(shù)據(jù)。如果再不把新車型的油耗檢測(cè)提上議事日程，就很難保證油耗標(biāo)準(zhǔn)如期實(shí)施。

　　油耗標(biāo)準(zhǔn)到底會(huì)不會(huì)流產(chǎn)

　　為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施擔(dān)憂的一方稱，自己并不是杞人憂天。一些國(guó)家在推行燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中是經(jīng)歷過(guò)企業(yè)與政府博弈的陣痛的。

　　他們舉例說(shuō)，1973年美國(guó)開(kāi)始討論燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，曾遭到了汽車界老大們的全面反對(duì)。當(dāng)時(shí)，福特的管理層向立法委員會(huì)抱怨說(shuō)，如果燃油經(jīng)濟(jì)性要成為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)導(dǎo)致福特所有汽車生產(chǎn)線只能生產(chǎn)超緊湊型汽車。通用也威脅說(shuō)，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行將會(huì)導(dǎo)致汽車業(yè)不再有革命性的技術(shù)創(chuàng)新�？巳R斯勒的說(shuō)法更悲觀，其管理者說(shuō)，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使汽車生產(chǎn)廠商在5年內(nèi)全部轉(zhuǎn)向生產(chǎn)超緊湊型汽車。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的答復(fù)是，標(biāo)準(zhǔn)肯定是要執(zhí)行的，只是執(zhí)行的細(xì)節(jié)還在討論中。早在2002年有關(guān)部門在對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研時(shí)，就把油耗標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)施的信息透露給企業(yè)，大部分有實(shí)力的企業(yè)從那時(shí)候就開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)品，可以說(shuō)企業(yè)是有充分準(zhǔn)備期的。目前大多數(shù)產(chǎn)品都能達(dá)到第一階段的標(biāo)準(zhǔn)。既然第一階段大家基本都能過(guò)關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)為什么不執(zhí)行？

　　博弈歸博弈，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)最終還是在美國(guó)實(shí)行，20多年來(lái)，美國(guó)的企業(yè)沒(méi)有一次違反燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)。美國(guó)汽車界老大們的預(yù)言并未實(shí)現(xiàn)，全世界并不都是跑著超緊湊型汽車，汽車廠商們更加努力地提高技術(shù)，讓豪華車、“油老虎”車更省油。

　　是否該對(duì)“油老虎”一刀切

　　一位知情人透露，國(guó)家發(fā)改委目前正在積極研究的是“油耗標(biāo)準(zhǔn)”究竟怎樣“強(qiáng)制”？因?yàn)樵谶@個(gè)問(wèn)題上即使是參與制定標(biāo)準(zhǔn)的專家們也是意見(jiàn)不一。環(huán)保主義者認(rèn)為應(yīng)該一刀把“油老虎”車切出市場(chǎng)，但另一部分專家則強(qiáng)調(diào)采取更現(xiàn)實(shí)、靈活的態(tài)度處理問(wèn)題。

　　一位也參與了標(biāo)準(zhǔn)制定、來(lái)自天津的專家反對(duì)一刀把“油老虎”車都切出市場(chǎng)的做法。這位專家說(shuō)，SUV車確實(shí)耗油量大，有的車型即便經(jīng)過(guò)改進(jìn)，也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是這類車卻是對(duì)抗崎嶇山路的好手，市場(chǎng)上的確有這種需求。再有，有的場(chǎng)合還真離不開(kāi)那些豪華車撐面子，這類車也不可能都被掃地出門。

　　國(guó)外通行的做法是，在實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該輔助其他的經(jīng)濟(jì)政策，比如懲罰性稅收政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　美國(guó)就不是走的一刀切路子，他們的法律允許消費(fèi)者購(gòu)買油耗超標(biāo)的車，但消費(fèi)者必須為超標(biāo)車多付費(fèi)，要繳納“油老虎稅”。“油老虎稅”就是對(duì)不能達(dá)到最低燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車征稅。再有，如果企業(yè)不能達(dá)到汽車燃油效率政策，汽車生產(chǎn)商必須繳納罰金。

　　另外，美國(guó)環(huán)保局和能源部還出版了“里程油耗手冊(cè)”，公布每一種汽車模型的燃油消耗結(jié)果供消費(fèi)者參考。新車還要求提供一個(gè)標(biāo)簽，內(nèi)容包括由美國(guó)環(huán)保局測(cè)試的油耗指標(biāo)、行駛1.5萬(wàn)英里(約2.4萬(wàn)公里)時(shí)的油耗成本以及由其他廠商制造的同類型車的燃油指標(biāo)。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在頒布油耗標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該委員會(huì)主任李忠海曾說(shuō)，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)加緊研究和實(shí)施汽車燃料經(jīng)濟(jì)性的申報(bào)和公告制度，汽車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)識(shí)制度、汽車稅收政策等與燃料經(jīng)濟(jì)性相關(guān)的政策。

　　近期有媒體說(shuō)，豪華型轎車可能將被征收更高的消費(fèi)稅。