預(yù)防特大交通事故不能寄望于交管的“重拳”

　　山西沁源車禍奪去21條鮮活的生命之后，人們從各個方面展開了反思，尤其把火力集中在“公路跑操”問題上。很快，不同的政府職能部門紛紛行動起來，教育主管部門火速下令，禁止學(xué)生上馬路跑操。不難想見，全國數(shù)千所學(xué)校的學(xué)生從此只能在狹窄的學(xué)校操場上“原地踏步”了。交通主管部門也第一時間向全國通報重大交通事故情況，并要求在全國開展百日安全競賽活動，僅湖北一地就有萬名交警因此不得休假。

　　亡羊補牢，不失為明智之舉，不過，在筆者看來，這些措施并不能從根本上改善公路交通安全的狀況。為什么這么說呢？早在今年8月底，公安部、交通部和國家安監(jiān)局就曾聯(lián)合發(fā)出“重拳”，要求加強“五整頓”、“三加強”的交通管控，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的惡性事故。查閱這一文件的詳細(xì)內(nèi)容，我們可以看到，幾乎所有涉及道路交通安全的常見問題都有管控方案，特別還強調(diào)了要把警力布置在路面上，及時發(fā)現(xiàn)和糾正超載、超速和疲勞駕駛的問題，遺憾的是，11月14日發(fā)生在山西沁源的交通事故直接肇因就是司機疲勞駕駛打瞌睡，11月15日發(fā)生在貴州威寧的交通事故很大程度上是由于中巴車超載。

　　中國的公路大概是世界上最危險的道路，每年死在路上的人數(shù)超過10萬，占全球每年交通死亡人數(shù)的五分之一，居世界首位。公安部有關(guān)人士就這一問題曾有兩個極為驚悚的修辭，一是說每年死于交通事故的人可以坐滿兩個工人體育場，二是交通違法行為的后果“比戰(zhàn)爭還慘烈”。如果認(rèn)真學(xué)習(xí)政府機關(guān)屢次發(fā)布的交通整頓文件，我們甚至意識到，交通主管部門完全了解交通事故高發(fā)的原因和癥結(jié)。既然如此，既然“慘烈的戰(zhàn)爭”每天都在繼續(xù)，為什么我們不能叫停它呢？

　　山西沁源車禍的肇事司機透露，他所屬運輸公司乃至當(dāng)?shù)厮�有的運煤司機，平時都是超疲勞駕駛的，也就是說，僅山西的一個縣，每天都有數(shù)百上千輛“打瞌睡”的汽車行駛在路上！群死群傷事故的發(fā)生幾乎是早晚的事。法律、文件、會議精神上所有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l文，在基層幾乎都沒有得到貫徹實施，許多人命關(guān)天的管理措施都是一紙空文。良好的制度建設(shè)與糟糕的制度執(zhí)行之間，出現(xiàn)了巨大的脫節(jié)，公安交通部門發(fā)出的“重拳”，往往是打在了輿論的空氣上，這可能就是中國交通事故高發(fā)的原因所在。

　　管理脫節(jié)問題表現(xiàn)在兩個方面，一是交通部門管不住運輸公司，二是執(zhí)法部門管不住道路，兩者的銜接也頗成問題。我國公路運輸企業(yè)實行民營化改造之后，政府對運輸公司的管理出現(xiàn)松動，而運輸公司對掛靠車輛和從業(yè)人員的管理基本上更是空白，運營車輛的狀況如何，報廢車輛是否還在行駛，從業(yè)人員是否具備必要資質(zhì)，誰都打不了包票。貨運車輛的零散化讓政府管理更是難上加難，司機疲勞駕駛、車輛帶病運營、超載與超速幾乎是家常便飯，統(tǒng)計表明，每年交通事故死亡人數(shù)的很大一部分都是由貨車交通違法所導(dǎo)致。在交通執(zhí)法方面，受警力不足和工作作風(fēng)不過硬的影響，公安部門對道路交通的管理時松時緊，缺乏連續(xù)性、統(tǒng)一性和長期性，所謂“領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線”、“九座以上車輛逢車必查”等都沒有很好實施，筆者在有著“魔鬼道路”之稱的213國道汶川至都江堰路段上對此深有體會。今年4月，汶川巴朗山曾經(jīng)發(fā)生特大車禍，一輛滿載的大巴車墜下懸崖，造成26人死亡、13人重傷，但事故發(fā)生之后，這里的交通安全并未得到改善，客運司機在危險路段上仍然超速瘋狂行駛，大巴車在長達(dá)10個小時的運營過程中沒有遇到任何交管部門的檢查，甚至在危險擁堵的路段上也看不到警察進(jìn)行管制、分流和警示。

　　預(yù)防特大交通事故，改變交通死亡人數(shù)居高不下的局面，不僅需要強大的政治決心，還需要管理的智慧。中央和地方政府要集中財力改造流量大的危險路段，對公路建設(shè)要實行嚴(yán)厲的質(zhì)量監(jiān)控；交通和執(zhí)法部門有必要深入研究我國公路運輸?shù)男虑闆r，采取有針對性的舉措，尤其要從運輸企業(yè)這個源頭解決管理脫節(jié)的問題，而不是盲目地打空拳。在事故多發(fā)、管理失控的地區(qū)，檢察機關(guān)還應(yīng)該徹查職能部門有無瀆職、腐敗的情節(jié)。如果說車禍頻發(fā)就是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭的話，那么，我們決不能指望公安部門的一次百日競賽就將它終結(jié)，整個社會都要付出長期而艱苦的努力。