交法漏洞？ 肇事方出爾反爾小事故索賠難

　　今年10月的一天，杭州的金女士駕車在秋濤路被一位李姓司機(jī)的車追尾，經(jīng)交警現(xiàn)場勘察認(rèn)定，李姓司機(jī)負(fù)全責(zé)。雙方在事故責(zé)任認(rèn)定書上簽了字。由于雙方損失都不大，考慮到向保險公司索賠會影響下一年度的優(yōu)惠，故都沒有報險。事后當(dāng)金女士找李姓司機(jī)索要800元修車款時，李姓司機(jī)卻以800元修車費太高而提出疑義，此后，李姓司機(jī)就不再接聽金女士的電話。

　　“有些車主誠信度不高，出爾反爾，沒責(zé)任的一方反而吃虧�！瘪{齡10年的曹先生告訴記者，有一回，他轉(zhuǎn)彎時被一輛闖紅燈的小客車撞到，對方承認(rèn)自己負(fù)全責(zé)，雖然雙方都向保險公司報了案，但后來對方卻避而不見，索賠遙遙無期。

　　記者在采訪中了解到，幾乎每天都有市民向交警反映交通肇事者事后不認(rèn)賬，基層法院受理的此類賠償訴訟這兩年也明顯增多。

　　強(qiáng)制處理變成協(xié)商賠償

　　這類小事故的索賠難，出現(xiàn)在《道路交通安全法》(以下簡稱交法)實施之后。杭州市交警支隊事故查處科警官韋列克介紹說，對于財產(chǎn)損失事故，交法對事故現(xiàn)場處理和事后調(diào)解等都有了明顯的變化。

　　交法實施以前，對于有財產(chǎn)損失而無人員傷亡的事故，事故處理民警對事故責(zé)任認(rèn)定后，會對事故責(zé)任方進(jìn)行暫扣駕駛證的處理。全扣(駕駛證正本和副本)者不能繼續(xù)開車上路，必須到交警隊接受處罰認(rèn)定；扣副本(駕駛員保留正本)者能繼續(xù)上路，但7～15天內(nèi)須到交警隊接受處罰認(rèn)定。而交法規(guī)定，發(fā)生事故后，必須有違法行為發(fā)生的，交警才有權(quán)在事故現(xiàn)場暫扣其駕駛證，如無闖紅燈、醉酒等違法行為，而是由于駕駛員疏忽大意、判斷不準(zhǔn)或操作不當(dāng)?shù)纫�起的財損事故，即使肇事方全責(zé)也不扣證，交警作出現(xiàn)場事故認(rèn)定后，事故雙方可根據(jù)事故認(rèn)定情況自行協(xié)商賠償。

　　不僅如此，事故財損調(diào)解方面交法也有所變化。之前發(fā)生此類事故后，事故雙方需到交警隊就事故賠償進(jìn)行調(diào)解，交警會安排兩次調(diào)解；而交法規(guī)定，事故雙方必須在收到責(zé)任認(rèn)定書10天內(nèi)，由雙方共同提出書面申請，交警才進(jìn)行1次調(diào)解。

　　這些變化被一些車友認(rèn)為正是“漏洞”所在。遭遇索賠難的金女士說，如果在交通事故中，交警扣了責(zé)任方的駕駛證，逼得雙方不得不在規(guī)定時間內(nèi)接受處理，客觀上保護(hù)了受害一方的合法權(quán)益，而現(xiàn)在不扣證，就使得責(zé)任方不再受約束。金女士認(rèn)為，對于一個不誠信的司機(jī)而言，要想與其“共同提出書面申請”進(jìn)行調(diào)解也是不可能的事。

　　不過對交法出臺前后的這些變化，韋警官卻認(rèn)為體現(xiàn)的是一種管理人性化的概念——主要目的是為了縮短交通事故處理流程，節(jié)省當(dāng)事人的時間和精力。對事故方來說，交警現(xiàn)場出具的事故認(rèn)定書就是其有效的法律依據(jù)，如果遇對方蠻橫不講理或者拒絕交警認(rèn)定事實而離開現(xiàn)場，事故方理應(yīng)拿起法律武器，保護(hù)自己的權(quán)利。

　　“對于交警而言，作出合理的事故認(rèn)定和適當(dāng)?shù)恼{(diào)解屬其職權(quán)范圍，但法律沒有規(guī)定交警監(jiān)督事故雙方履行賠償?shù)牧x務(wù)�！表f警官說。

　　浙江易盟律師事務(wù)所律師吳旭華對韋警官的說法表示贊同。吳律師認(rèn)為，這是一種法制的進(jìn)步。他表示，交警是道路交通的管理者，而交通事故雙方的財損賠償問題則屬于民事糾紛，交警在現(xiàn)場或事后調(diào)解過程中的任何干預(yù)事故雙方賠償?shù)男袨椋�都是超出其職�?quán)范圍的。

　　吳律師提醒車友，交警部門的調(diào)解，不是處理事故的必要程序。如果不選擇交警部門調(diào)解，可以直接向人民法院提起民事訴訟。交警部門也表示，市民要逐步改變處理道路交通事故損害賠償必須由交警部門“調(diào)解到底”的觀念，如果通過調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，建議到人民法院提起民事訴訟，通過民事訴訟解決事故各方的損害賠償。但訴訟必須是受害人接到公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)定事故責(zé)任書后一年內(nèi)提起。

　　大家都在想更好的解決辦法

　　從當(dāng)事人角度看，訴訟必須借助于律師的幫助，加之訴訟需交納案件受理費以及不斐的時間成本，與行政調(diào)解相比，對當(dāng)事人而言，意味著糾紛解決成本的增加。

　　所以司法界有意見認(rèn)為，通過訴訟解決交通事故損害賠償問題，不是最佳方式。要解決上述問題，不能僅局限于交通事故處理程序角度，而應(yīng)從整個民事糾紛解決機(jī)制的宏觀角度找出問題的癥結(jié)點，并據(jù)此提出合理的解決之道。

　　一位基層法官表示，訴訟是最終的糾紛解決方式，而不是第一位的辦法。他認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮ADR(訴訟外替代性糾紛解決機(jī)制)的作用，在訴訟前設(shè)置過濾程序。

　　記者了解到，為了解決交通事故民事賠償糾紛，今年9月，寧波市鄞州區(qū)司法局與公安分局共同成立了交通安全司法所，其中一項工作職能就是對只造成直接經(jīng)濟(jì)損失的交通事故進(jìn)行民事賠償調(diào)解。