11月2日，國(guó)家發(fā)改委公布了首批34家汽車廠商409款車型的燃料消耗量數(shù)據(jù)，即車型在綜合工況下的油耗值。從綜合油耗公示之日起，消費(fèi)者便可上發(fā)改委的網(wǎng)站查找每款車的綜合油耗。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，發(fā)改委還將計(jì)劃啟動(dòng)油耗標(biāo)識(shí)制度，即廠商在每一款待銷車型上都必須貼上與發(fā)改委公示數(shù)據(jù)一致的綜合油耗值。盡管業(yè)內(nèi)人士表示，在現(xiàn)階段，這些數(shù)據(jù)還只能為消費(fèi)者買車做參考，但法律界人士卻認(rèn)為，廠家虛標(biāo)油耗違反了合同法，消費(fèi)者可以據(jù)此索賠。
【真相篇】虛標(biāo)油耗成普遍現(xiàn)象
據(jù)了解，此次發(fā)改委公布的汽車油耗數(shù)據(jù)共涉及34個(gè)企業(yè)409個(gè)車型，它們是發(fā)改委在對(duì)去年7月以來新許可的轎車產(chǎn)品燃料消耗量測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和核實(shí)后，第一次對(duì)社會(huì)公開發(fā)布的。記者看到，發(fā)改委公布的汽車油耗數(shù)據(jù)普遍高于廠家公布數(shù)據(jù)，多的每百公里相差4.37L，少的也要差一二L。比如：1.6L轎車百公里油耗普遍在8至9L之間，而廠家公布油耗多在6.5L左右；發(fā)改委公布的2.0L車型普遍油耗在10L左右，而廠家給出的油耗則多為8L左右。
廠家公布的汽車油耗為何與發(fā)改委綜合油耗差距如此巨大呢？據(jù)省內(nèi)汽車專家介紹，主要是測(cè)量方法不一樣所致。發(fā)改委測(cè)的是綜合油耗，而廠家公布的是理論油耗。所謂綜合油耗，是指車輛在統(tǒng)一的綜合測(cè)試循環(huán)下運(yùn)行的油耗。由于測(cè)試循環(huán)模擬了汽車在道路上行駛的車速、阻力等各種情況，試驗(yàn)結(jié)果更能客觀反映產(chǎn)品實(shí)際的技術(shù)狀況。而理論油耗則指車輛在恒溫、穩(wěn)定的風(fēng)速和90公里的經(jīng)濟(jì)時(shí)速等條件運(yùn)行時(shí)所耗油量。因此，理論油耗肯定比實(shí)際油耗要低些。
對(duì)這次發(fā)改委公布汽車油耗，省消協(xié)秘書長(zhǎng)居蘇生告訴記者，汽車廠家往往喜歡把省油作為宣傳重點(diǎn)，實(shí)際上，很多汽車的油耗都偏高30%-50%。
【政策篇】
車身將貼上油耗數(shù)據(jù)
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，汽車油耗公示制度是歐美等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家通用的做法。該人士表示，由于汽車油耗涉及的因素太多，包括車輛使用過程中的路況、氣候和溫度、交通狀況，以及不同駕駛者的駕駛習(xí)慣等，因而，國(guó)外一般會(huì)采取規(guī)范檢測(cè)方法，由廠家檢測(cè)結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)抽測(cè)的方式來保證油耗標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一和可靠。
建立汽車油耗的公示制度是國(guó)家發(fā)改委由來已久的考慮，在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上，記者看到發(fā)改委對(duì)此次公開的汽車油耗數(shù)據(jù)的解釋：在2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，發(fā)改委就對(duì)建立汽車產(chǎn)品油耗公示制度提出了明確要求，這次新產(chǎn)品油耗數(shù)據(jù)的公布是建立實(shí)施公示制度的一次實(shí)踐。今后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將公布更多車型的油耗數(shù)據(jù)，并研究實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)在所銷售的每一產(chǎn)品上配發(fā)汽車燃料消耗量標(biāo)識(shí)，承擔(dān)為消費(fèi)者提供客觀信息的責(zé)任。
國(guó)家發(fā)改委“汽車燃料消耗量公示制度‘十一五’實(shí)施規(guī)劃研究”課題組負(fù)責(zé)人吳衛(wèi)透露說，目前醞釀中的油耗公示制度將分為兩步走：一是由政府部門或政府委托官方機(jī)構(gòu)將汽車油耗公布出來；二是實(shí)行廠家銷售前，在汽車上貼標(biāo)簽制度，上面會(huì)標(biāo)識(shí)城市工況油耗、郊區(qū)工況油耗和綜合油耗三種數(shù)值。
【質(zhì)疑篇】
真實(shí)油耗僅供參考
不過，在采訪中，記者也聽到了另一種聲音。南京某汽車銷售商告訴記者，發(fā)改委推廣油耗標(biāo)識(shí)制本身無可置疑，但數(shù)據(jù)來源卻令人擔(dān)憂。據(jù)了解，目前發(fā)改委公布的油耗數(shù)據(jù)其實(shí)來源于廠家，然后再經(jīng)過發(fā)改委委托中機(jī)中心來復(fù)核，經(jīng)雙方認(rèn)可后再對(duì)外公布。而目前我國(guó)制定的機(jī)動(dòng)車油耗檢測(cè)實(shí)驗(yàn)方法和程序，參考的是歐洲的ECE標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，即測(cè)試車輛的綜合油耗在室內(nèi)進(jìn)行，模擬底盤工況機(jī)會(huì)通過擋位與速度排列組合成15種工況綜合得出油耗值。因此，通過實(shí)驗(yàn)室測(cè)試出來的綜合油耗仍然還只是一個(gè)理想值，而按照規(guī)定，廠家報(bào)給發(fā)改委的數(shù)據(jù)可以在這個(gè)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)4%。從自身利益出發(fā)，廠家在向發(fā)改委申報(bào)時(shí)，一般會(huì)下浮4%，選擇最低的油耗數(shù)據(jù)。因?yàn)閷?duì)他們來說，油耗數(shù)值越低，越對(duì)其產(chǎn)品銷售有利。
另外，據(jù)記者了解，目前廠家向發(fā)改委申報(bào)油耗數(shù)據(jù)時(shí)根據(jù)的只是樣車，但真正檢測(cè)車輛的油耗應(yīng)該是生產(chǎn)兩個(gè)月后的產(chǎn)品，因?yàn)檫@時(shí)生產(chǎn)的汽車的油耗更接近真實(shí)。對(duì)此，中機(jī)中心相關(guān)人士也表示，目前有關(guān)檢測(cè)也在進(jìn)行改進(jìn)。今后在廠家向發(fā)改委申報(bào)油耗數(shù)據(jù)后，發(fā)改委還會(huì)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)廠家產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。
南京某合資企業(yè)的技術(shù)人員在了解到發(fā)改委油耗數(shù)字的程序之后，放松了很多，他表示，“現(xiàn)在公布的這些數(shù)據(jù)只能是一個(gè)參考值而已，離真實(shí)油耗還有一定距離�！笨磥恚饨缯J(rèn)為此次公布的是“真實(shí)油耗”，只不過是讓企業(yè)虛驚一場(chǎng)而已。
【法律篇】
虛標(biāo)油耗是違約行為
廠家公布的油耗數(shù)據(jù)與實(shí)際相差過大，要不要承擔(dān)責(zé)任？省消協(xié)秘書長(zhǎng)居蘇生告訴記者，針對(duì)這個(gè)問題，省消協(xié)去年曾打算與南京有關(guān)汽車檢測(cè)單位聯(lián)合進(jìn)行汽車油耗比較實(shí)驗(yàn)，但由于種種原因，最后沒有搞成。不過，他認(rèn)為，廠家虛標(biāo)油耗確實(shí)違反了消費(fèi)者權(quán)益，盡管目前由于國(guó)家還未出臺(tái)汽車“三包”等規(guī)定，消協(xié)調(diào)解此類問題有一定難度，但隨著發(fā)改委對(duì)油耗建立公示制度，消費(fèi)者將享有更多的知情權(quán)，自身權(quán)益自然能得到更好的維護(hù)。
江蘇長(zhǎng)三角律師事務(wù)所主任陳議律師告訴記者，消費(fèi)者買車實(shí)際是與廠家構(gòu)成了一種買賣合同關(guān)系，按照合同法規(guī)定，廠家此前提供的油耗數(shù)據(jù)可視為對(duì)消費(fèi)者的承諾，因此如果車子實(shí)際油耗遠(yuǎn)高于廠家標(biāo)注的理論油耗，或者廠家故意混淆兩種油耗概念，則可認(rèn)定廠家違反了合同規(guī)定，是違約行為，消費(fèi)者可按合同法規(guī)定對(duì)其提起訴訟。另外，他還表示，如果汽車經(jīng)第三方測(cè)試的油耗高于汽車油耗強(qiáng)制規(guī)定限值，則可以判定廠家違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》，也就是說這種汽車是不合格產(chǎn)品，可視為廠家欺詐消費(fèi)者，消費(fèi)者可按“消法”規(guī)定要求廠家雙倍賠償，甚至還可以要求廠家賠償自己多燒的汽油錢。
