賈新光:燃油稅說清了 養(yǎng)路費說不清

　　5、從事營業(yè)運輸?shù)男罅�車按每月每�?元計征；

　　6、外國籍和臺、港、澳地區(qū)的車輛按月費額的2倍計征。

　　各種按噸位（包括折合噸位）計征的車輛，不足半噸的按半噸計征；超過半噸不足1噸的按1噸計征，依此類推。

　　按此推算，汽車按每輛2000元計，養(yǎng)路費為1224.436億元，摩托車養(yǎng)路費有479.898億元，合計1704.334億元。加上拖拉機和其他車輛，應(yīng)該超過2000億元。這是非常粗略的估算，“錢廣”趕的大車，庫爾班大叔趕的驢車也要交稅，因此實際征收只會比這多不會比這少。

　　這還不算，還有高額的滯納金。據(jù)報道，某省一發(fā)電廠因未及時交納養(yǎng)路費省遭到交通廳行政處罰決定，要求該廠補繳規(guī)費90. 88萬元以及數(shù)額高達890. 07萬元的滯納金。

　　但是交通部副部長馮正霖在全國公路養(yǎng)路費征收管理工作電視電話會議上的講話中說“目前全國養(yǎng)路費中真正用于公路維修和養(yǎng)護的資金約為500億元”。

　　那么多養(yǎng)路費都哪里去了？

　　現(xiàn)在說這個還有什么意思，好像燃油稅一開征，養(yǎng)路費就停收了，為什么還要算老帳？是的，燃油稅開征，養(yǎng)路費就停收了，但是養(yǎng)路費依然是燃油稅的“魂”。2000年9月有一個《交通和車輛稅費改革實施方案》（即所謂費改稅方案），“燃油稅收入中央與地方分配的辦法是：對軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農(nóng)墾（包括兵團）等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入，其余燃油稅收入，中央分享40％，地方分享60％。”中央收入的一部分“按照適當(dāng)考慮地方既得利益和兼顧公平局效率的原則，通過采用‘基數(shù)加因素’的轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。”這里所說的“基數(shù)”，就是原來征收養(yǎng)路費的數(shù)額。

　　既然原來有大部分養(yǎng)路費說不清用到哪里去了，那么燃油稅征收之后，相當(dāng)于中央替地方“洗錢”了，地方拿多少都是合理的了。

　　交通部公路科學(xué)研究院運輸經(jīng)濟室一工程師說，燃油稅收的分配是關(guān)鍵，“給交通部門的稅收分配至少應(yīng)該不低于以前收的養(yǎng)路費。交通部門每年收的養(yǎng)路費都是不夠用的。取消養(yǎng)路費后，如果稅收分配少于養(yǎng)路收費，肯定不可行。”

　　為了保證保養(yǎng)公路的支出，交通部規(guī)定各地必須把70%的養(yǎng)路費用在養(yǎng)路上，并給各省補助，占各地養(yǎng)路費收入的百分之十幾，不超過20%。“但各地養(yǎng)路的錢仍然不夠。長遠(yuǎn)來看，汽車保有量肯定是增加的，勢必需要更多的養(yǎng)路費用，但地方政府無力養(yǎng)路。”

　　據(jù)估算，地方政府修建公路的債務(wù)估計已經(jīng)達到2萬億元。這個債務(wù)如何還？交通運輸部原總工程師楊盛福：現(xiàn)在我們(全國)收費公路中二級公路的里程占了 60%，如果把政府貸款的這一部分站點撤銷，這意味著把現(xiàn)在50%以上的收費站點全部撤銷。

　　在交通部門的一家網(wǎng)站上，有一篇研究文章說：中國的高速公路還沒有達到規(guī)模效益。高速公路的遠(yuǎn)景設(shè)計年限為20年，交通流量四車道為 2.5萬～5.5萬輛，六車道為4.5萬～8萬輛；八車道為6萬～10萬輛。這意味著，只有當(dāng)年流量達到規(guī)模時，修建高速公路在經(jīng)濟上才是合理的。目前， 除了少數(shù)高速公路以外，我國已建成的高速公路上實際交通量普遍偏低。

　　東部經(jīng)濟較為發(fā)達，高速公路的車輛通行量較高，而中西部特別是西部，由于受經(jīng)濟的限制，高速公路的通行量遠(yuǎn)未達到設(shè)計要求。其實東部地區(qū)很多高速公路也是車很少。在東部，一般二級公路做輔路用，如果取消二級公路收費可能走高速公路的車就更少了。因此有人認(rèn)為，還需要靠二級公路收費來還貸。公路修得越多，欠的債就越多，就越需要多收費，這不能說是“良性循環(huán)”吧。