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廣州研究開(kāi)征交通擁堵費(fèi) 現(xiàn)征集民意

2012-11-01 10:03:29 來(lái)源： PCauto 作者：趙婷婷

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　　【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】10月31日，作為廣州交通改善“五步走”中的第三步，市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)外公布了《廣州系統(tǒng)改善中心城區(qū)交通狀況一攬子工作措施(2012~2016)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱征求意見(jiàn)稿)，明確了在未來(lái)5年，廣州擬通過(guò)“建、增、管、限”等4大板塊，采取30項(xiàng)舉措改善交通，并就此公開(kāi)征求市民意見(jiàn)。

　　新增“限”字板塊內(nèi)容

　　據(jù)市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年7月1日起，廣州試行了中小客車總量調(diào)控措施，為全市系統(tǒng)改善交通贏得了時(shí)間和空間。一是研究制定系統(tǒng)改善交通措施，有效緩解交通擁堵?tīng)顩r，二是落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學(xué)配置公共交通資源;三是科學(xué)調(diào)控機(jī)動(dòng)車的保有量和出行量，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，改善大氣環(huán)境。

　　目前，市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制完成了這份征求意見(jiàn)稿，記者了解到，與廣州以往公布的交通治堵30條相比，此次公布的交通改善新30條明確增加了“限”的內(nèi)容。

　　2016年年底中心城區(qū)七成公交線都能接駁地鐵

　　“建、增、管、限”4大板塊30條措施具體如下：第一板塊(“建”，8條措施)，主要從城市規(guī)劃入手，疏解中心城區(qū)職能和人口，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施;第二板塊(“增”，8條措施)，增強(qiáng)交通服務(wù)功能，提升交通運(yùn)行效率;第三板塊(“管”，7條措施)，加強(qiáng)交通管理和現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，開(kāi)展交通擁堵治理;第四板塊(“限”，7條措施)，重點(diǎn)在需求調(diào)控，實(shí)施組合措施調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)這份征求意見(jiàn)稿，廣州交通改善的目標(biāo)包括：

　　到2016年中心城區(qū)干路網(wǎng)平均車速保持不低于25公里/小時(shí)，重點(diǎn)路段重點(diǎn)區(qū)域交通擁堵得到有效緩解和控制;

　　到2016年年末環(huán)城高速以內(nèi)30分鐘到市中心，“兩個(gè)新城、三個(gè)副中心”60分鐘到市區(qū)，廣州至珠三角城市實(shí)現(xiàn)1小時(shí)交通圈;

　　至2016年年末中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行的比例由現(xiàn)狀的60%提高到70%，中心城區(qū)70%的公交線都要能接駁地鐵。

　　限牌新政試行期滿后

　　征詢民意進(jìn)一步優(yōu)化

　　廣大市民普遍關(guān)心中小客車總量調(diào)控措施試行一年后，政策將如何延續(xù)。對(duì)此，廣州市交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前還在1年試行期內(nèi)，他們將不斷聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并對(duì)試行效果進(jìn)行評(píng)估。下一步，他們將結(jié)合廣州交通資源承載能力、交通出行結(jié)構(gòu)、公共交通發(fā)展水平以及城市空間布局對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。屆時(shí)，他們還將就此專項(xiàng)向市民征求意見(jiàn)。

　　市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改善城市交通是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要仔細(xì)研究和綜合考慮的問(wèn)題很多。他們希望全體市民能夠積極參與廣州交通大討論，對(duì)本次征求意見(jiàn)稿貢獻(xiàn)出自己的寶貴意見(jiàn)。

　　引導(dǎo)新增人口向外圍轉(zhuǎn)移

　　杜絕兩城三副中心現(xiàn)潮汐

　　征求意見(jiàn)稿第一條就是疏解中心城區(qū)部分功能，適度降低人口密度。具體內(nèi)容包括：積極構(gòu)建“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城(東部山水新城、南沙新區(qū))、三個(gè)副中心(花都區(qū)、從化市、增城市)、若干中心鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，形成“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型”緊湊集約高效的城市空間布局。一方面加快完善外圍教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)配套，制定政策鼓勵(lì)中心城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、公共服務(wù)中心等向兩個(gè)新城和三個(gè)副中心發(fā)展，另一方面對(duì)中心城區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化核心功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化布局高端城市功能，逐步解決公共服務(wù)過(guò)于密集的問(wèn)題，減少居住人口和規(guī)劃建筑總量，引導(dǎo)中心城區(qū)新增人口與就業(yè)向外圍轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)此，市交委規(guī)劃處處長(zhǎng)龍小強(qiáng)解釋，此舉是要從規(guī)劃源頭上解決中心城區(qū)交通擁堵的壓力問(wèn)題。根據(jù)廣州新一輪的城市功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，今后在東部山水新城、南沙新區(qū)等兩個(gè)新城，以及花都增城從化等三個(gè)城市副中心的開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，必須大力發(fā)展學(xué)校、醫(yī)院、公共服務(wù)中心等各項(xiàng)公共配套設(shè)施，確保被分流吸引到那里去的人“職住一致”，而不能再像目前華南板塊等區(qū)域那樣，出現(xiàn)“工作在廣州、居住在番禺”的早晚潮汐現(xiàn)象。

　　北環(huán)及東南西環(huán)實(shí)施

　　新的貨車限行措施

　　征求意見(jiàn)稿明確提出，“下一步廣州重點(diǎn)組織在北環(huán)高速公路及東南西環(huán)城市快速路實(shí)施新的貨車交通管制措施，分離環(huán)城高快速過(guò)境交通，提高其承擔(dān)城市內(nèi)部交通功能的作用，從而緩解其他主干路交通壓力。”

　　對(duì)此，龍小強(qiáng)表示，目前有關(guān)部門已經(jīng)就北環(huán)及東南西環(huán)限行貨車的事宜起草了實(shí)施方案草案，正準(zhǔn)備報(bào)請(qǐng)市政府方面審議。他向記者解釋，之所以要在北環(huán)及東南西環(huán)城市快速路實(shí)施貨車限行措施，一方面在于廣州中心城區(qū)交通治堵的需要，另一方面也在于東南西環(huán)原本也是定位為高速路，按規(guī)定是不限行貨車的。但是，隨著東南西環(huán)實(shí)施免收通行費(fèi)及由高速路改為城市快速路以后，城市市政道路的色彩正在越來(lái)越濃。未來(lái)，在東南西環(huán)及北環(huán)高速實(shí)施貨車限行措施后，過(guò)境交通對(duì)中心城區(qū)造成的擁堵壓力將會(huì)大大減少，而貨車通行將改到二環(huán)高速上去。龍小強(qiáng)表示，北環(huán)高速及東南西環(huán)貨車限行何時(shí)實(shí)施、如何實(shí)施，將以市政府審批通過(guò)的內(nèi)容為準(zhǔn)，具體將由交警部門實(shí)施。

　　對(duì)重點(diǎn)擁堵路段區(qū)域

　　研究開(kāi)征交通擁堵費(fèi)

　　征求意見(jiàn)稿還提出，廣州要“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)等交通需求管理方案，擇機(jī)實(shí)施。”對(duì)此，市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事實(shí)上，包括廣州在內(nèi)，國(guó)內(nèi)很多大城市“對(duì)開(kāi)征交通擁堵費(fèi)的研究工作一直都在進(jìn)行，至于它何時(shí)能落到政策層面加以實(shí)施，未有時(shí)間表。”

　　專家：治堵“十八般武藝”，收擁堵費(fèi)并非唯一良方

　　記者了解到，早在2010年3月，廣州就舉辦了一場(chǎng)“大城市中心區(qū)交通擁堵收費(fèi)問(wèn)題分析與對(duì)策國(guó)際研討會(huì)”，全球11位頂級(jí)交通專家就開(kāi)征交通擁堵費(fèi)的話題進(jìn)行了熱烈討論。在此后歷次廣州市對(duì)外公布征求意見(jiàn)的交通治堵方案中，“研究開(kāi)征交通擁堵費(fèi)”也都赫然在列。

　　在2010年的那次研討會(huì)上，專家們普遍認(rèn)為，收取交通擁堵費(fèi)是一種可以控制交通擁堵、實(shí)現(xiàn)交通供需平衡及可持續(xù)發(fā)展的手段，已經(jīng)越來(lái)越成為國(guó)際大城市交通治堵方面的一個(gè)共識(shí)。但專家們也指出，發(fā)展階段不同的城市，調(diào)控交通擁堵的方法可以有“十八般武藝”，收取交通擁堵費(fèi)并非唯一的手段，他們的討論并不意味著廣州就應(yīng)該馬上征收擁堵費(fèi)。

　　韓志鵬：曾主張征收擁堵費(fèi)，如今觀點(diǎn)已變

　　相對(duì)于專家們的謹(jǐn)慎，當(dāng)時(shí)出席會(huì)議的廣州市政協(xié)委員韓志鵬則主張，廣州應(yīng)先在越秀區(qū)或天河區(qū)試驗(yàn)開(kāi)征擁堵費(fèi)，讓“開(kāi)車的留下買路錢!”

　　昨天，記者再次就此話題采訪他。韓志鵬表示，兩年前他提出廣州應(yīng)該開(kāi)征交通擁堵費(fèi)后，“遭到一片罵聲!”兩年來(lái)，他一直在反思這個(gè)話題。韓志鵬認(rèn)為，交通治堵其實(shí)不能寄希望于靠某一項(xiàng)措施就取得成效，“還是組合拳比較合適。”從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)征交通擁堵費(fèi)不是不可以提，但它應(yīng)該是在公共交通服務(wù)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)、其他各項(xiàng)治堵措施都已經(jīng)付諸實(shí)施而依舊收效甚微的情況下，才應(yīng)該上馬的一項(xiàng)措施。至于廣州何時(shí)會(huì)開(kāi)征交通擁堵費(fèi)，韓志鵬認(rèn)為“廣州短期內(nèi)應(yīng)該都不會(huì)實(shí)施。”在他看來(lái)，廣州實(shí)施“停車場(chǎng)差異化收費(fèi)改革”可能還來(lái)得更快些。

　　建

　　2016年年底前

　　全線建成海珠區(qū)環(huán)島有軌電車;市區(qū)加快實(shí)施30條主干路項(xiàng)目……

　　增

　　2015年

　　一、二、三、五、八號(hào)線增購(gòu)地鐵90列;

　　2016年年底

　　70%的公交線都要能接駁地鐵……

　　管

　　選取部分潮汐路段開(kāi)展可變車道試點(diǎn);路上壞了車警力和牽引車需15分鐘內(nèi)到達(dá)……

　　限

　　做好外地車限行工作;實(shí)施差別化停車收費(fèi)、研究交通擁堵收費(fèi);鼓勵(lì)有條件的單位實(shí)行錯(cuò)峰上下班;推進(jìn)中心城區(qū)貨運(yùn)、批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整治搬遷……