十屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕 溫家寶作報(bào)告

　　國(guó)有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進(jìn)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革加快。國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3784億元，比上年增長(zhǎng)45.2%。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定并實(shí)施國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造試點(diǎn)方案。改革了證券發(fā)行審核制度。國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)股份制改造取得明顯進(jìn)展。醞釀多年的農(nóng)村信用社改革開(kāi)始在8個(gè)省(市)試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實(shí)。深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動(dòng)，改善市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者合法權(quán)益。

　　我們認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅稅率，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放開(kāi)。制定并實(shí)施出口退稅機(jī)制改革方案，積累多年的欠退稅問(wèn)題將逐步得到合理解決。加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷調(diào)查和解決貿(mào)易爭(zhēng)端的工作。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年實(shí)際利用外商直接投資535億美元。年底國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)4033億美元，比年初增加了1168億美元。人民幣匯率保持穩(wěn)定。去年，還簽署了內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，增強(qiáng)了內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

　　(六)加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　我們高度重視政府法制建設(shè)。國(guó)務(wù)院先后提出銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、對(duì)外貿(mào)易法修訂草案等5部法律議案；制定了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等28部行政法規(guī)。針對(duì)收容遣送工作中存在的問(wèn)題，制定并組織實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施�！斗稍鷹l例》的實(shí)施，為困難群眾解決打官司難提供了幫助。

　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。對(duì)治安混亂地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治。加大對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會(huì)治安取得新的進(jìn)步。堅(jiān)持執(zhí)法為民、從嚴(yán)治警，著重解決超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等問(wèn)題，保障公民的合法權(quán)益。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

　　過(guò)去的一年，各級(jí)政府按照黨中央的部署，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會(huì)主義政治文明建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成績(jī)。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。外交工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。

　　一年來(lái)各方面的顯著成就，確實(shí)來(lái)之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠(chéng)摯的感謝！向全國(guó)各族人民，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，對(duì)政府工作的信任和支持，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！

　　回顧過(guò)去一年，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和問(wèn)題，政府工作還有不少缺點(diǎn)，群眾還有一些不滿意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大，資源環(huán)境壓力增加。在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的過(guò)程中，又出現(xiàn)了一些新的矛盾，特別是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。糧食減產(chǎn)較多，違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象比較突出。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，群眾對(duì)上學(xué)難、看病難等問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。一些地方嚴(yán)重刑事犯罪案件屢有發(fā)生。重大安全事故接連出現(xiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀主義、形式主義和官僚主義作風(fēng)，奢侈浪費(fèi)，弄虛作假，甚至貪污腐敗。政府自身建設(shè)和反腐敗工作十分艱巨。

　　對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展。政府工作任重道遠(yuǎn)。我們要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)和歷史責(zé)任感，下定決心，知難而進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作面貌，迎接新的考驗(yàn)，決不辜負(fù)人民的期望。

　　二、2004年的主要任務(wù)

　　今年是我國(guó)改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。政府工作的基本思路和主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

　　(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　今年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為7%左右，既考慮了保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)葘?shí)際條件的銜接，減輕對(duì)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。這也有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，把更多的財(cái)力、物力用在社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上。

　　搞好宏觀調(diào)控，既要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，適時(shí)適度調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)。適時(shí)，就是把握好調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)，見(jiàn)微知著，防患于未然；適度，就是松緊得當(dāng)，不急剎車，不一刀切。

　　要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)行建設(shè)國(guó)債是在需求不足的情況下采取的階段性政策，隨著社會(huì)投資增長(zhǎng)加快，應(yīng)逐步調(diào)減發(fā)債規(guī)模。今年擬發(fā)行建設(shè)國(guó)債1100億元，比上年減少300億元。為了建立正常的政府投資機(jī)制和穩(wěn)定的資金來(lái)源，在逐年減少國(guó)債發(fā)行規(guī)模的同時(shí)，要逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加50億元�？偟目紤]是，經(jīng)過(guò)幾年努力，在現(xiàn)有財(cái)政赤字規(guī)模不擴(kuò)大的情況下，中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資逐步增加到一定規(guī)模，同時(shí)逐步減少發(fā)行建設(shè)國(guó)債。要調(diào)整建設(shè)國(guó)債使用方向，集中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)全面發(fā)展。今年國(guó)債投資要向農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、西部開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，保證續(xù)建國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)管好用好國(guó)債資金，確保國(guó)債項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用效益。繼續(xù)做好財(cái)政稅收工作，大力增收節(jié)支，嚴(yán)格依法征稅，保證重點(diǎn)支出。充分發(fā)揮貨幣政策的作用，適當(dāng)控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，既要支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。

　　適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是今年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)社會(huì)投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開(kāi)工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。三要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開(kāi)發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)。四要強(qiáng)化信貸審核和監(jiān)管。對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不予貸款。五要嚴(yán)肅稅制，堅(jiān)決禁止和糾正擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的行為。通過(guò)這些措施，努力使投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，投資總規(guī)模保持合理水平，投資效益得到提高。要按照走新興工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用大和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快振興裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須緩解當(dāng)前能源、重要原材料和運(yùn)輸?shù)墓┣竺堋Ｒ环矫�，要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供需銜接，保證居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要；加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開(kāi)發(fā)，加快重大交通運(yùn)輸干線與樞紐工程建設(shè)。另一方面，要堅(jiān)持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先位置。這不僅是當(dāng)前解決供需矛盾的迫切需要，也是緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費(fèi)，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

　　合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國(guó)消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民購(gòu)買力水平；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高中低收入居民的消費(fèi)能力；發(fā)展消費(fèi)信貸，完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境；適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，改善生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)；各項(xiàng)改革措施要有利于增強(qiáng)消費(fèi)者信心，形成良好的消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)。要通過(guò)不斷努力，逐步改變投資率偏高、消費(fèi)率偏低的狀況。

(二)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

　　解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄�。�?dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展又處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。今年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

　　要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地管理，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，確保占補(bǔ)平衡。擴(kuò)大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。重點(diǎn)支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。

　　要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實(shí)做好高致病性禽流感等動(dòng)物疫病的防治工作。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境憂顆┟窆づ嘌擔(dān)嗲覽┐笈┐謇投ψ憑鴕怠?BR>
　　要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。今年農(nóng)業(yè)稅率降低可使農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)70億元。為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，今年中央財(cái)政將拿出396億元用于轉(zhuǎn)移支付。要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)等配套改革。

　　要深化糧食流通體制改革，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和調(diào)控，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。今年國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　各級(jí)政府都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。今年中央財(cái)政投入增加300億元左右，比上年增長(zhǎng)20%以上。國(guó)債投資要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。要改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，農(nóng)村信用社要增加農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

　　要繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極有序地推進(jìn)。扎實(shí)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源和石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好關(guān)系全局的重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，繼續(xù)抓好改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的小型工程建設(shè)；以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基層文化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和地帶開(kāi)發(fā)。