汽車召回將立法 現(xiàn)在仍有四大尷尬問(wèn)題

　　“我們已初步篩選出幾種召回可能性較大的車輛，只等召回規(guī)定一實(shí)施，就進(jìn)入相關(guān)的調(diào)查和認(rèn)定程序�！苯裉欤瑖�(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司產(chǎn)品質(zhì)量處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露。

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》將于10月1日正式實(shí)施。在召回制度緊鑼密鼓地進(jìn)行實(shí)施前期的準(zhǔn)備工作的同時(shí)，該規(guī)定卻遭到質(zhì)疑。

　　最新消息：疑似召回車已鎖定

　　今天，記者從國(guó)家質(zhì)檢總局主辦的“汽車召回網(wǎng)”了解到，該網(wǎng)站開(kāi)通近半年來(lái)，已收到車主投訴逾500份。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司產(chǎn)品質(zhì)量處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專家對(duì)收到的車主投訴進(jìn)行了初步分析，已篩選出一部分缺陷車輛，需要召回的可能性很大。

　　但由于召回規(guī)定還未實(shí)施，專家?guī)爝�沒(méi)建立，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也沒(méi)最終確定，該負(fù)責(zé)人不愿透露這些缺陷車輛的具體情況，“召回規(guī)定一實(shí)施，相關(guān)的調(diào)查和認(rèn)定程序就立即啟動(dòng)�！彼f(shuō)。

　　尷尬問(wèn)題1：疑似召回車已鎖定

　　“用戶資料都沒(méi)有，我怎么通知他來(lái)免費(fèi)維修呢？”幾年前，汽車召回的概念剛剛開(kāi)始在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)時(shí)，國(guó)內(nèi)某著名汽車廠家就道出了實(shí)施汽車召回制度的現(xiàn)實(shí)困境。

　　上海大眾的一位人士道出了實(shí)情，“過(guò)去那不是賣車，是資源分配！能買到車就不錯(cuò)了”；直到上海大眾“帕薩特”面市，才基本解決了客戶資料和售后服務(wù)體系支持的問(wèn)題，而對(duì)于在此之前生產(chǎn)的桑塔納，廠家如果不做積極的資料補(bǔ)充工作，就只能坐等用戶找上門來(lái)了。

　　按照規(guī)定，缺陷汽車產(chǎn)品管理中心要求各廠家提交的材料包括1994年10月1日以后售出的汽車產(chǎn)品的全部資料，涵蓋車主姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、車輛VIN號(hào)碼、車輛配置等信息。

　　質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量處有關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，在現(xiàn)行的銷售體系下，信息的不完整是保證汽車召回能順利實(shí)施的一道尷尬問(wèn)題。

　　尷尬問(wèn)題2：對(duì)企業(yè)罰款3萬(wàn)元

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第四十二條規(guī)定，故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性的制造商，將被處以1萬(wàn)至3萬(wàn)元的罰款。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家顧問(wèn)邱寶昌律師認(rèn)為，對(duì)汽車企業(yè)罰款3萬(wàn)元，就像對(duì)個(gè)人罰款3分錢一樣，幾乎起不到罰款警示的目的，而行政處罰的手段并不只有罰款一種。他認(rèn)為，對(duì)于違法汽車廠商，質(zhì)檢總局可以聯(lián)手相關(guān)部門采取其他的行政處罰手段，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得等。

　　“現(xiàn)在這個(gè)罰款條款是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定的�！薄墩倩匾�(guī)定》起草者之一、國(guó)家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量處汪處長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“罰款，是指在嚴(yán)重違反國(guó)家規(guī)定的情況下的處罰。企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要靠信譽(yù)，真到了失去信譽(yù)的地步，就不是罰款3萬(wàn)元的問(wèn)題了�！�

　　然而，有專家認(rèn)為，在處罰力度不足的情況下，如果召回規(guī)定僅建立在汽車廠商的誠(chéng)信或依靠車主的民事訴訟上，則使召回制度的權(quán)威性大打折扣�！皩�(duì)違法行為不但要罰，而且罰款數(shù)額應(yīng)比違法所得要多，只有這樣，違法者才會(huì)感到疼�！睂＜医ㄗh道。

　　尷尬問(wèn)題3：要召回至少兩個(gè)半月　　

　　李萬(wàn)華律師認(rèn)為，如果仔細(xì)研究一下召回規(guī)定中的投訴程序，會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)冗長(zhǎng)、復(fù)雜的工程。

　　記者根據(jù)“召回規(guī)定”進(jìn)行了估算，發(fā)現(xiàn)從投訴到認(rèn)定缺陷需要一個(gè)月以上時(shí)間，再?gòu)闹噶钫倩氐阶罱K實(shí)施召回，還需要一個(gè)半月以上時(shí)間。而這其中還沒(méi)包括那些車主投訴信息統(tǒng)計(jì)、專家初步分析等彈性極大的時(shí)間。

　　同時(shí)，“規(guī)定”中規(guī)定如銷售商等發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷，或者接到車主投訴時(shí)，應(yīng)及時(shí)向制造商和主管部門報(bào)告。不少接受采訪的人士對(duì)此表示不理解——“及時(shí)”是什么概念？半個(gè)月或者一個(gè)月算不算及時(shí)？

　　對(duì)此，有關(guān)專家表示，缺陷鑒定過(guò)程是一個(gè)極其專業(yè)而復(fù)雜的技術(shù)過(guò)程，因此這個(gè)過(guò)程需要的時(shí)間不是能夠隨人的主觀意志而縮短的，而完全取決于汽車技術(shù)的發(fā)達(dá)程度。

　　尷尬問(wèn)題4：尚未納入法律體系

　　早在召回制度公布之前就有觀察人士提出，目前在汽車消費(fèi)過(guò)程中，涉及制造、銷售、車管、工商、稅務(wù)、交通、保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)部門，因此需要有一個(gè)高于各部門的“國(guó)家汽車安全法”進(jìn)行協(xié)調(diào)。中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光認(rèn)為，作為質(zhì)檢總局的一個(gè)部門規(guī)章，“召回規(guī)定”無(wú)法對(duì)其他部門產(chǎn)生法律效力。

　　一位參與召回論證的汽車界人士認(rèn)為，目前的“召回規(guī)定”最大的問(wèn)題就是沒(méi)有納入法律體系，這正是目前汽車召回制度的一大軟肋。

　　“國(guó)外沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像我國(guó)這樣依照《質(zhì)量法》進(jìn)行召回的”，一位權(quán)威專家指出，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)全面、科學(xué)的汽車管理體系，頒布“車輛法”。

　　不少專家還建議，在汽車召回制度實(shí)施前，國(guó)內(nèi)還應(yīng)建立相應(yīng)的汽車“三包”法規(guī)，以應(yīng)對(duì)在汽車質(zhì)量糾紛中出現(xiàn)的其他偶發(fā)事件。

　　質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量處有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，汽車召回作為一部重要的制度，目前還只是多部門聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章，因此，有關(guān)部門正考慮給汽車召回立法，使其上升為條例。目前，這一工作正在進(jìn)行前期的準(zhǔn)備，明年有望啟動(dòng)相關(guān)程序。

　　相關(guān)鏈接：汽車召回制度

　　汽車召回是指按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過(guò)程。召回對(duì)消費(fèi)者是免費(fèi)的，具體召回活動(dòng)由制造商組織完成并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

　　召回的條件：一是與安全有關(guān)；二是普遍存在的同一性缺陷；三是因設(shè)計(jì)或制造引起的，而不是使用或維護(hù)不當(dāng)引起的。

　　汽車召回制度始于20世紀(jì)60年代的美國(guó)，目前，實(shí)行汽車召回制度的有英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)。