燃油稅近期難實(shí)行 何時(shí)出臺(tái)仍是懸念

　　近日，有關(guān)“汽車燃油稅即將實(shí)施”的報(bào)道充斥著各種媒體和網(wǎng)站，甚至有的把確切的稅率都報(bào)出來(lái)了。我為燃油稅即將實(shí)施而興奮的同時(shí)，有一些懷疑：財(cái)政部和稅務(wù)總局為何沒(méi)有表態(tài)？經(jīng)過(guò)一番調(diào)查后，我發(fā)現(xiàn)，其實(shí)燃油稅離我們還很遠(yuǎn)。

　　主管機(jī)關(guān)：最近沒(méi)有制定燃油稅新政策

　　通過(guò)正常渠道報(bào)道燃油稅的采訪，都被拒絕了。這一結(jié)果是早已料到的，如果官方消息很容易得到，就不會(huì)因?yàn)槿加投惖囊粋�(gè)說(shuō)法而引起報(bào)道高潮了。

　　我以個(gè)人的名義找到了財(cái)政部稅政司的一位官員，這位參與制定方案的官員拒絕透露方案的具體內(nèi)容，但他說(shuō)，媒體近日熱炒的燃油稅政策即將出臺(tái)的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的：“燃油稅的征收方案早就制定出來(lái)了，但由于實(shí)施條件還不成熟，因而被擱了很久了。如果說(shuō)，國(guó)家近期要實(shí)施燃油稅的話，原先的方案應(yīng)該不能拿來(lái)直接用，需要根據(jù)當(dāng)前條件重新調(diào)整后，才能用�！彼a(bǔ)充到，燃油稅是財(cái)政部和稅務(wù)總局一起制定的，提交方案時(shí)還要征求發(fā)改委等相關(guān)部門的意見(jiàn)。

　　我又找到了稅務(wù)總局法規(guī)司的一位官員，了解關(guān)于燃油稅政策出臺(tái)的“最新精神”。這位官員的回答更直接：“你不要信那些說(shuō)法。”

　　為了慎重起見(jiàn)，再一次向發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)陳斌求證。陳斌說(shuō)他對(duì)燃油稅政策的具體推進(jìn)情況不太清楚，但他告訴記者，燃油稅政策如果要發(fā)布、實(shí)施，應(yīng)該會(huì)征求發(fā)改委意見(jiàn)的，但直到現(xiàn)在為止，發(fā)改委并沒(méi)有收到關(guān)于燃油稅的具體征稅方案。

　　媒體報(bào)道與陳清泰發(fā)言不符

　　最近，關(guān)于燃油稅出臺(tái)的報(bào)道大多與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰有關(guān)。

　　11月22日，陳清泰出席了中歐國(guó)際工商學(xué)院舉辦的第二屆中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高峰論壇。論壇期間，他回答了我關(guān)于燃油稅的提問(wèn)。之后，就大量出現(xiàn)了關(guān)于“燃油稅即將出臺(tái)”的報(bào)道。

　　但在與陳清泰聯(lián)系的過(guò)程中，其秘書(shū)告訴我，很多媒體的報(bào)道失實(shí)�！八麄儗�(duì)陳主任的話斷章取義，肆意歪曲�！彼�說(shuō)，陳主任并沒(méi)有說(shuō)“燃油稅即將實(shí)施”。

　　我找到了11月22日論壇的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)直播，發(fā)現(xiàn)陳清泰當(dāng)時(shí)的提法并不是媒體報(bào)道的那樣。陳清泰只是說(shuō)“關(guān)于燃油稅政策的方案，已經(jīng)經(jīng)過(guò)人大討論，原則上同意”。而且關(guān)于稅率，陳清泰一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“這個(gè)政策還不足以抑制對(duì)燃油的過(guò)度消費(fèi)，但是要額外再加一筆稅來(lái)提高成品油的價(jià)格，當(dāng)然，這一點(diǎn)在社會(huì)上比較敏感，但是我認(rèn)為應(yīng)該是要加的，加的過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)逐步增加的過(guò)程，比如最終燃油稅加到30%、50%，甚至加到100%�！标惽逄┰谶@些話之后，還補(bǔ)充說(shuō)：“我認(rèn)為這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)可能都是需要的，當(dāng)然，這是我個(gè)人的考慮�！�

　　燃油稅何時(shí)出臺(tái)仍是懸念

　　燃油稅已經(jīng)喊了10年了。

　　在1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》中，首次提出“公路養(yǎng)路費(fèi)”改為“燃油附加稅”的條款，并擬在1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。

　　1999年10月31日，九屆人大十二次會(huì)議最終通過(guò)了《公路法》修正案里的第三十六條：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

　　自2001年起，每年的1月份，稅務(wù)總局局長(zhǎng)都要公開(kāi)發(fā)言：燃油稅出臺(tái)工作已經(jīng)就緒，時(shí)機(jī)合適，就會(huì)開(kāi)征燃油稅。

　　燃油稅為什么是“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”呢？一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴記者，主要問(wèn)題還是利益的重新分配問(wèn)題。油價(jià)太高，其實(shí)并不是最主要因素。如果上漲的油價(jià)和養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)及過(guò)橋費(fèi)持平的話，車主又怎么會(huì)反對(duì)呢？問(wèn)題關(guān)鍵是稅務(wù)部門、公路部門的利益分配，中央和地方的利益分配，農(nóng)用車、工程用車問(wèn)題，部隊(duì)用車問(wèn)題等難以協(xié)調(diào)解決。

　　但當(dāng)前的能源問(wèn)題和污染問(wèn)題又到了迫切需要開(kāi)征燃油稅的時(shí)候了。陳清泰之所以說(shuō)需要開(kāi)征燃油稅，并希望燃油稅稅率高一些，是因?yàn)椋骸霸谌狈φ咭龑?dǎo)的情況下，我國(guó)存在汽車‘過(guò)度消費(fèi)’的傾向。中國(guó)大城市轎車的平均尺寸、重量、排氣量不僅比日本大眾汽車消費(fèi)起步時(shí)大了許多，而且比今天歐洲大城市的平均水平還要高�！标惽逄┮虼肆χ鲊�(guó)家能夠盡快征收燃油稅，并且稅率能高一些，以抑制汽車的“過(guò)度消費(fèi)”。

　　國(guó)家何時(shí)打算開(kāi)征燃油稅呢？2005年1月將到，屆時(shí)稅務(wù)總局一定會(huì)有一個(gè)官方的說(shuō)法。希望國(guó)家能夠有個(gè)明確的說(shuō)法，而不僅僅只是“擇機(jī)出臺(tái)”，省得公眾瞎猜測(cè)。