財政部部長金人慶：當前形勢不宜出臺燃油稅

　　財政部部長和稅務(wù)總局局長介紹今年財稅重大政策

　　當前形勢不宜出臺燃油稅

　　昨天下午，財政部部長金人慶和國家稅務(wù)總局局長謝旭人在人民大會堂接受中外記者的采訪，就今年我國在財稅方面的重大決策進行解答。

　　整個會議持續(xù)將近4個半小時，共有10多家中外媒體記者提問，內(nèi)容涉及我國的財政政策、人民幣匯率的穩(wěn)定、燃油稅今年是否出臺、個人所得稅起征點是否會提高等熱點問題。

　　問：今年起，實行7年的積極的財政政策開始退出，穩(wěn)健的財政政策開始登場，這一政策的內(nèi)涵是什么？

　　答：穩(wěn)健的財政政策主要體現(xiàn)在四句話上：第一，控制財政赤字。第二，調(diào)整結(jié)構(gòu)，要調(diào)整國債投資的方向以及財政的支出結(jié)構(gòu)，把更多的錢用到需要加強的農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)。第三，推進改革。要進一步推進農(nóng)村稅費改革，進一步完善出口退稅機制的改革。第四，增收節(jié)支，嚴格依法納稅和支出管理。

　　當前形勢不宜出臺燃油稅

　　問：中國現(xiàn)在還沒有出臺燃油稅，這是為什么？還需要什么樣的條件？什么時候出臺？

　　答：前幾年，我們已經(jīng)研究決定準備要出臺燃油稅，來取代現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費。當時整個稅收設(shè)計的方案，包括稅票都準備好了。但是，燃油稅的設(shè)計雖然從總體上講是不會增加全體消費者的稅賦的，但是部分消費的對象和個人使用油的量不一樣，所以最后結(jié)構(gòu)上的負擔是要變化的。比如公共交通和出租汽車行業(yè)，很可能它的稅賦就會增多。但假如出租汽車不能提價，出租車司機的負擔就要增大了。所以，為了保持穩(wěn)定的物價，就需要進一步研究如何調(diào)整這些利益關(guān)系。再者，現(xiàn)在國際石油價格飛升，從原來的20—25美元一桶增長到45美元以上，在這種價格水平下，出臺燃油稅可能會增加企業(yè)負擔，影響整個經(jīng)濟。所以，出臺燃油稅是堅定不移的，但是需要找一個合適的時機。

　　銀行股改損失財政買單

　　問：財政部門從現(xiàn)在開始不會發(fā)行國債來支持國有銀行，今后財政部門將采取怎樣的措施來支持銀行的改革？

　　答：支持國有銀行的股份制改革，實現(xiàn)它們的資產(chǎn)重組，是需要付出代價的，買單人是中國的財政。過去我們發(fā)行過2700億的國債來支持銀行。目前，大概還有1.4萬億的不良資產(chǎn)剝離到資產(chǎn)管理公司，我估計將來還要由財政來負擔。

　　目前，除了發(fā)債以外，財政部能夠支持銀行改革的形式還有其他方面：比如財政代表國家在銀行的權(quán)益，把國家的一部分權(quán)益使用了，抵消一部分資產(chǎn)。另外，我們還可以用稅收政策給它們一些支持，允許銀行在稅前把一些不良資產(chǎn)消化了。也包括把本來應(yīng)該上交財政的所得稅的收益發(fā)放給它們消化不良資產(chǎn)。

　　再者，我們可以利用外匯儲備。去年，我們已經(jīng)用了450億美元外匯儲備來幫助中國銀行、建設(shè)銀行增加資本。

　　取消農(nóng)牧三稅約800億

　　問：明年將全部免除農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)業(yè)稅的總額是多少？造成的財政缺口如何解決？

　　答：到明年，農(nóng)業(yè)稅、除了煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及牧業(yè)稅，全部要取消。這三個稅種加起來的稅收大約將近800億。我們減少的稅收收入由中央財政和地方財政按照一定的分擔比例體制來共同承擔，80%左右是由中央財政來承擔，20%左右是由有關(guān)的省按照一定的政策承擔，主要是東部地區(qū)。中央和地方財政都全額保證將減少的這塊收入轉(zhuǎn)移支付給縣鄉(xiāng)。

　　中央為地方分擔出口退稅

　　問：按照現(xiàn)行的出口退稅分擔辦法，就是地方25%，中央75%，隨著出口的增加，地方財政顯得負擔過重，財政部對此將采取什么辦法？

　　答：去年我們實施了出口退稅機制的改革，按照新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔，推行改革促進發(fā)展的原則進行改革。在去年一次性全部償還了過去欠企業(yè)的2000多億出口退稅，還做到了當年不欠一分錢。

　　現(xiàn)在比較現(xiàn)實的做法是采取進一步的共同負擔。我們準備在今年上半年，等3月份的外貿(mào)出口和出口退稅數(shù)字出來以后要進一步研究，看地方政府能夠承擔的出口退稅能力和它每年增值稅的增長能力是否相適應(yīng)，超過這個能力，將由中央政府財政來負擔。

　　謝旭人局長答問

　　查處涉稅案增收750億

　　問：2004年，我國稅收增收了5256億元，增幅為25.7%，而同期GDP的增幅9.5%，為什么稅收增幅遠遠高于GDP的增幅？

　　答：稅收收入增長幅度超過GDP增長比較多，原因是多方面的：第一，統(tǒng)計口徑上的差距，稅收收入增長25.7%是照現(xiàn)價計算的，GDP增長9.5%是按可比價計算的，沒有包括價格因素。第二，GDP的結(jié)構(gòu)與稅收收入的結(jié)構(gòu)存在差異。第三，去年相當多的一些地方，或者是一些能源、原材料的省份以及東部沿海地區(qū)的省份，這些地方的GDP的增長是高于全國GDP增長的，相應(yīng)的這些地區(qū)的稅收增長幅度也都比較高，而東部沿海地區(qū)的稅收收入也占全國稅收收入的70%左右。第四，外貿(mào)進口對GDP的影響以及對稅收增長的影響是不一樣的。第五，稅收征管不斷加強，光去年查處的一些大案要案就一共增加了750億元稅收。同時，我們查補了過去年份一些欠稅，一些緩稅，這些收入與當年GDP的增長沒有太多的關(guān)系。

　　個稅調(diào)整初步方案出臺

　　問：人大工作報告里提到今年要修改個人所得稅法，個人所得稅的起征點會做何調(diào)整？

　　答：隨著城鎮(zhèn)職工工資收入水平的提高和城鎮(zhèn)居民的生活費用開支的范圍的擴大，適當調(diào)整個人所得稅扣除標準是很必要的。

　　近年來，財政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)研究了個人所得稅改革的問題。在充分調(diào)查、充分認證的基礎(chǔ)上，提出了適當調(diào)整個人所得稅扣除標準的初步方案，下一步要按照立法的程序上報國務(wù)院進一步審議。國務(wù)院審議以后，提請全國人大常委會審議，修改個人所得稅法中相關(guān)的條款。

　　今年將加速兩稅合并

　　問：在內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并的問題上，現(xiàn)在進展到什么程度？具體有哪些修改？

　　答：對企業(yè)所得稅制度的改革，主要的設(shè)想大體就是要合并內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，從而建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。對統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，近年來稅務(wù)部門已經(jīng)會同其他部門在進行調(diào)查研究。今年將進一步深化這方面的研究，同時根據(jù)立法的程序加快推進這項改革的進程。