汽車退市政策有名無實 亟待細則盡快出臺

　　經(jīng)過兩年多的醞釀以及近一年的征求意見之后，《汽車貿(mào)易政策》 終于在8月10日正式施行。

　　“《政策》里有五項條款對消費者有明顯利好，特別是第13條更能免除消費者購車的后顧之憂�！敝衅麉f(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順表示。但也有不少專家對此持保留意見，認為《政策》只是為汽車貿(mào)易的發(fā)展提供了一個方向，對具體法則、操作原則、條件等詳細情況并未做詳細說明。

　　實施細則缺位 汽車退市多遺恨

　　相關專家學者在接受中國經(jīng)濟時報記者在采訪時均表示，“重進入輕退出”是我現(xiàn)行汽車政策的短板之一。

　　在新出爐的《汽車貿(mào)易政策》中，只有第13條與退市有關：汽車供應商有責任及時向社會公布停產(chǎn)車型，并采取積極措施在合理期限內(nèi)保證配件供應。第15條也提到，汽車供應商應當按國家有關法律法規(guī)以及向消費者的承諾，承擔汽車質量保證義務，提供售后服務。但其執(zhí)行力到底如何仍然讓人留有疑問。上海智策車業(yè)咨詢有限公司總經(jīng)理鐘師在接受記者采訪時認為，這只是一個產(chǎn)業(yè)指導意見，有些規(guī)定不具備強制執(zhí)行能力，所以它的象征意義遠遠高于現(xiàn)實意義。

　　在國家發(fā)改委去年6月出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等，都只關注了準入機制，而輕視了退出問題。《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有只是提出：對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的汽車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè))實行特別公示，該類企業(yè)不得轉讓生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時取消公告名錄；對生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品實行動態(tài)管理，凡不符合規(guī)定的企業(yè)或產(chǎn)品，撤消其在《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中的名錄。

　　作別“井噴”時代之后，個別企業(yè)的突然退市和一些車型的相繼停產(chǎn)已經(jīng)給消費者留下的心理創(chuàng)傷。今年3月23日，進入汽車業(yè)僅16個月的奧克斯集團宣布退出汽車領域，其幾千輛SUV的售后服務糾紛至今仍未塵埃落定。車主馬先生告訴本報記者，由于法規(guī)政策沒有明確的可操作的相關規(guī)定，汽車在退市后往往出現(xiàn)售后服務無人負責，“三包”義務成了空話，而一些零配件也是短缺，“我們的權益受到損害時也不能依法獲得補償�！�

　　對于消費者來說，汽車是一種價值相對較高的耐用消費品，對于日常維護和零部件更換的要求也比較高。而在市場競爭條件下，企業(yè)的轉產(chǎn)、變更，甚至消亡都可能發(fā)生，企業(yè)無論是退出汽車市場還是停止某款車型的生產(chǎn)，都是市場經(jīng)濟中的正�，F(xiàn)象。但是如何做好退市后相關汽車配件的供應，繼續(xù)履行汽車“三包”服務等權益保障義務，卻是企業(yè)必須面對的問題。

　　大連市消協(xié)秘書長張玉超就曾經(jīng)呼吁說，消費者的權益應該要靠制度來保障。汽車消費是一項特殊的商品消費，它不僅關系車主的財產(chǎn)和生命安全，也關系著整個社會群體的生命安全，如果處理不當也極易成為社會不安定、不和諧的誘因。目前國家雖在《汽車貿(mào)易政策》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以及汽車“三包”草案中，都對汽車退市后的服務提出了一些解決意見，但力度、深度和可操作性都不夠。他認為，汽車退市后還需要靠一系列配套的政策來保障車主的權益，要靠制度安排防范和應對問題的發(fā)生，應該出臺一系列這方面的產(chǎn)業(yè)政策和保障措施，這些政策要能保證在企業(yè)退市前就有了解決問題的措施。與此同時，這也要求企業(yè)必須承擔起售后服務、配件供應、損害賠償?shù)确ǘê图s定責任。

　　讓制度成為正當權益“保護傘”

　　商務部市場建設司負責人表示，我國汽車消費市場已由潛在的需求變成現(xiàn)實的市場：2004年我國汽車產(chǎn)銷量突破500萬輛，已成為世界第三大汽車市場，私人汽車保有量占總保有量的55.3%。然而隨著中國汽車消費需求快速增長，不健全的汽車貿(mào)易法律法規(guī)已不能適應新的形勢要求。為此，根據(jù)汽車貿(mào)易的特點，借鑒國際成熟的經(jīng)驗，及時制定和實施符合中國國情及WTO規(guī)則的貿(mào)易政策和法規(guī)，盡快規(guī)范汽車市場秩序十分必要。

　　一個令人稍感欣慰的消息是，商務部市場建設司負責人8月23日曾透露，商務部正在制定和完善相關管理辦法與配套文件，以確保《汽車貿(mào)易政策》得以順利貫徹和實施，比如已經(jīng)出臺的《汽車品牌銷售管理實施辦法》、即將出臺的《二手車流通管理辦法》，以及正在制定和完善的汽車配件流通、汽車報廢、報廢汽車回收拆解等管理辦法、實施細則及標準。

　　日前，在國家質檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主辦的汽車“三包”研討會上有消息透露說，“三包”規(guī)定有望在年內(nèi)出臺，目前該規(guī)定正進入第三稿修改階段。在該草案中規(guī)定，“制造商應當保證汽車產(chǎn)品停產(chǎn)后5年內(nèi)繼續(xù)提供修理零部件”。但是短短的5年期限，目前肯定無法令消費者滿意，屬于大宗耐用品的汽車，報廢期通常為10年，只保證5年之內(nèi)的零部件供應顯然不足。

　　有觀點認為，政策制定者不可能制定出面面俱到的完美產(chǎn)業(yè)政策，因此這就需要人們對汽車產(chǎn)業(yè)政策有個理性的理解，既不能因產(chǎn)業(yè)政策的局限性而否定其必要性，也不能把汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重擔僅僅維系在汽車產(chǎn)業(yè)政策上，政策不可能對所有問題“一網(wǎng)打盡”。中國汽車行業(yè)的發(fā)展畢竟正在不斷進步，而與此相配套的產(chǎn)業(yè)政策的完善也正在循序漸進，在這動態(tài)的發(fā)展過程中不斷進行“亡羊補牢”。

　　為此，有專家建議，能否像國外的退出保障制度一樣，在發(fā)放“準入證”時按比例向企業(yè)提取一定的保障金，以作為善后處理的專用資金。國家工商總局消費者權益保護局處長李振成有曾提出，作為高附加值的汽車行業(yè)，每年應按產(chǎn)值比例上交一定的風險保證金，以保證其破產(chǎn)或退市后，消費者依然可以享受到完善的售后服務。

　　有關資料顯示，北美或者歐洲等成熟汽車市場上的汽車退市模式也可為我國提供借鑒：當一個品牌已經(jīng)進入成熟階段時，企業(yè)就會未雨綢繆，一般會提前研究品牌退市的過渡措施，提前為售后服務市場作好準備，然后市場方面就可以事先作出良性的銜接與過渡，以便汽車品牌平穩(wěn)退市。企業(yè)為了保護好客戶群，加強顧客的忠誠度，在退市時會尋找好可以替代的產(chǎn)品品牌。對于徹底退市的產(chǎn)品，企業(yè)一般會通過并購模式找到后續(xù)廠家來延續(xù)對停產(chǎn)車型和品牌的售后服務。此外，國外企業(yè)還非常重視妥善處理與經(jīng)銷商之間的利益關系，努力做到廠家、經(jīng)銷商、消費者三者利益緊密結合。