問題成堆暫無解決良方 燃油稅近期難以出臺(tái)

　　被國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人9月11日言論“吊起了胃口”的我國燃油稅改革之事，由于相關(guān)部門沒有在具體難題上取得任何共識(shí)，看來近期難以出臺(tái)。

　　知情人士告訴經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者，在燃油稅改革“這出大戲”上，主要“演員”是國家稅務(wù)總局和交通部。發(fā)改委等部門作為“配角”，在沒有獲得“上面”授權(quán)的情況下，雖然有心盡快推動(dòng)這臺(tái)大戲早日出臺(tái)，但顯然是“心有余而力不足”。

　　從這個(gè)角度說，國家發(fā)改委能源局近日召開的一次專門討論燃油稅改問題的跨部門會(huì)議，卻沒有形成任何具體政策性結(jié)論，可以說是意料之中的事情。

　　相關(guān)矛盾無具體解決方案 燃油稅近年出臺(tái)難

　　據(jù)了解，阻礙我國燃油稅出臺(tái)的主要難題主要有以下幾個(gè)。

　　首先是交通系統(tǒng)27萬人的安置問題。所謂燃油稅改革，主要內(nèi)容就是出臺(tái)燃油稅、停征養(yǎng)路費(fèi)。目前，全國養(yǎng)路費(fèi)征稽人員據(jù)交通系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)有27萬人，而不是早時(shí)稅務(wù)部門認(rèn)為的只有12萬人。在養(yǎng)路費(fèi)改革為燃油稅以后，這27萬人中單單依靠稅務(wù)部門是很難安置的。

　　其次是目前超過1000億元的養(yǎng)路費(fèi)改革為燃油稅以后，引發(fā)的中央政府與地方政府之間、中央政府各個(gè)部門之間的利益再分配問題。目前養(yǎng)路費(fèi)每年征收總額據(jù)透露已經(jīng)超過了1000億元，這筆巨額資金多數(shù)被地方政府和交通系統(tǒng)直接使用，雖然應(yīng)該用到道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上，但挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在改革為燃油稅以后，這筆巨款將全部進(jìn)入國家財(cái)政“腰包”。雖然這筆錢可以通過劃撥或轉(zhuǎn)移支付的形式返還和補(bǔ)貼給地方政府和交通、城建主管部門，但是由于財(cái)政支出具有較強(qiáng)的預(yù)算性，各地得到的補(bǔ)貼總額顯然無法達(dá)到改革以前的收費(fèi)水平。

　　再者，農(nóng)機(jī)用油如何補(bǔ)貼的問題。目前，我國有上千萬臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于它們不上路行駛，所以目前不征收養(yǎng)路費(fèi)。在費(fèi)改稅以后，據(jù)測算農(nóng)民每臺(tái)農(nóng)用車每年多支出上千元。這筆支出顯然不應(yīng)該讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但如何給農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，是一個(gè)大難題。搞不好會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民爭先恐后買農(nóng)機(jī)“騙”補(bǔ)貼，實(shí)際上并不使用農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象。而且，補(bǔ)貼的錢如何劃撥，如何防止截留，也是個(gè)難題。

　　還有出租車等用油大戶如何補(bǔ)貼問題。據(jù)測算，如果燃油稅占到油價(jià)的30%，城市出租車每年多支出將近5000至10000元。這個(gè)支出是由消費(fèi)者承擔(dān)、還是應(yīng)該由政府補(bǔ)貼，這是個(gè)難題。如果消費(fèi)者承擔(dān)，各地出租車就要大幅漲價(jià)，消費(fèi)者對(duì)此是否買帳？是否會(huì)引發(fā)乘坐出租車的人大幅減少最后出租車司機(jī)仍然虧損嚴(yán)重的現(xiàn)象？如果由政府來補(bǔ)貼，誰出這筆錢、補(bǔ)貼具體水平如何、如何發(fā)放到出租車司機(jī)手里，都是操作中的難題。

　　據(jù)了解，9月15日上午，國家發(fā)改委能源局會(huì)同國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國民航總局等16大部委和機(jī)構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，由于難題眾多，并未得出明確結(jié)論。國家發(fā)改委一位官員對(duì)媒體說，“看來燃油稅明年無望開征了�！�

　　燃油稅改意義重大 發(fā)改委極力推動(dòng)

　　此次燃油稅改呼聲陡起，源自國家發(fā)改委副主任張國寶的一番言論。

　　9月11日，張國寶在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)說：“越來越多的人認(rèn)識(shí)到出臺(tái)燃油稅是必要的，這個(gè)問題已經(jīng)提到了議事日程上�！彼�指出，燃油稅問題議論已經(jīng)很久，多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置燃油稅�！爸�所以很長時(shí)間沒有出臺(tái)，是因?yàn)樵谟蛢r(jià)有所回落時(shí)出臺(tái)燃油稅是最佳時(shí)機(jī)，但我們一直沒有等來油價(jià)下降的機(jī)會(huì)�！�

　　此次張國寶的表態(tài)，是官方自今年1月11日國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露燃油稅改革方案擇機(jī)在全國公布后第二次表達(dá)了官方對(duì)燃油稅的態(tài)度。實(shí)際上，自從1997年以來，我國財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的官員已經(jīng)多次表示“燃油稅改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，只等國際油價(jià)下降就馬上實(shí)施的”。張國寶的言論不過是最新的一次而已。

　　然而，通過采訪記者發(fā)現(xiàn)，阻礙我國燃油稅改革問題的，顯然主要因素不是“國家油價(jià)下降問題”所帶來的“出臺(tái)時(shí)機(jī)”問題，而是各個(gè)利益主體之間的利益分配沒有明確解決方案的問題。張國寶所說的“這個(gè)問題已經(jīng)提到了議事日程上”的話，指的顯然是“提到了國家發(fā)改委的議事日程”，而非所有相關(guān)部門的議事日程。

　　分析人士認(rèn)為，在牽涉到燃油稅改革的眾多利益主體中，國家發(fā)改委由于自身在此事中沒有更多的“經(jīng)濟(jì)利益”糾紛，因而可以說是代表了國家和公眾利益。國家則主要是從節(jié)能、完善我國財(cái)稅體制等角度考慮問題。從上述兩個(gè)角度考慮，我國費(fèi)改稅改革當(dāng)然應(yīng)該早日出臺(tái)。張國寶此次再次掀起燃油稅改革問題的“輿論關(guān)注熱潮”，其初衷顯然也是為了推動(dòng)此事早日落實(shí)。

　　“大塊頭”需要“大智慧”

　　就燃油稅改革最近能否出臺(tái)問題，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者采訪了“這臺(tái)大戲”的“主角”之一，我國交通部的一位主管官員。

　　這位官員表示，從國家角度說，燃油稅改革當(dāng)然是一件好事，交通部門是支持的。然而，當(dāng)前燃油稅改革存在兩方面問題，在這兩個(gè)問題解決以前，這項(xiàng)改革要落實(shí)是不可能的。

　　一方面是對(duì)相關(guān)難題的解決問題。這主要是指對(duì)由于這些改革利益受到損失的群體，尤其是社會(huì)弱勢群體如何補(bǔ)貼問題。這位官員說，“據(jù)我所知，目前相關(guān)方面還沒有就這些群體如何補(bǔ)貼進(jìn)行操作層面的磋商，甚至連初步方案都沒有。” 另一方面是這項(xiàng)改革的組織問題。其實(shí)事在人為，無論多困難的事情，只要工作得當(dāng)，都是能解決的。養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅的問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，塊頭很大，好比是一場劇情復(fù)雜、演員眾多的演出。這場戲能否演好，關(guān)鍵是制片人和導(dǎo)演的組織協(xié)調(diào)。在這個(gè)問題上，到目前為止也沒有權(quán)威部門組織推進(jìn)。實(shí)際上，燃油稅改革是一項(xiàng)跨部門、跨地區(qū)的工作，需要更高層次的協(xié)調(diào)，才可能推進(jìn)。

　　就上述情況，記者還采訪了我國財(cái)稅問題專家、北京工商大學(xué)副校長謝志華教授。謝志華說，我們之所以要搞費(fèi)改稅改革，就是因?yàn)轭A(yù)算外收費(fèi)問題已經(jīng)成為影響我國財(cái)經(jīng)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大問題。各部門和地方的收費(fèi)行為由于缺乏國家強(qiáng)有力約束，一方面成為地方小金庫和腐敗的源頭，另一方面也從消費(fèi)者身上多收了很多不該收的費(fèi)用。進(jìn)行費(fèi)改稅改革，就是要把收費(fèi)問題上的部門和地方權(quán)力，上升到國家權(quán)力。

　　謝志華認(rèn)為，我國費(fèi)改稅改革已經(jīng)提出了多年，之所以養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅沒有進(jìn)展，主要原因就是各個(gè)利益主體利益難以協(xié)調(diào)好。但是，這項(xiàng)改革又是一項(xiàng)利國利民的好事，國家應(yīng)該以更高的智慧、更大的決心、更果斷的決策來推進(jìn)。一旦中央態(tài)度明確、思路清晰、組織得當(dāng)，那么所謂燃油稅改革中存在的種種難題，都應(yīng)該能妥善解決。

　　相關(guān)鏈接：發(fā)達(dá)國家燃油稅制度

　　美國　美國擁有世界排名第一的石油存儲(chǔ)量。為刺激本國人民燃油消費(fèi)，美國對(duì)汽油征收30%的稅率，93號(hào)汽油零售價(jià)格約為每升4.3元人民幣。

　　日本　考慮到環(huán)保和緊張的道路資源以及小排量汽車在日本的普及性較高等因素，日本對(duì)汽油征收120%的稅。

　　英國　由于歐洲的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行十分嚴(yán)格，考慮環(huán)保因素，英國稅率是235%，油價(jià)約為每升12.2元人民幣。

　　德國　區(qū)別不同的車輛類型，根據(jù)燃料的效率標(biāo)準(zhǔn)和廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)決定具體稅率。德國汽油稅率為260%。