成品油價(jià)調(diào)整政策有亮點(diǎn) 油業(yè)市場(chǎng)改革應(yīng)急

　　國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格又漲了。不過，這次漲價(jià)與去年的歷次漲價(jià)相比有一個(gè)亮點(diǎn)，就是政府宣布將對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼。

　　這種做法是明智的。去年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格共調(diào)整六次(五升一降)，價(jià)格猛漲，部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)受到較大沖擊，尤其是出租車司機(jī)反應(yīng)比較強(qiáng)烈。有些地方政府被迫出臺(tái)補(bǔ)貼措施。此次中央政府決定擴(kuò)大補(bǔ)貼面，對(duì)種糧農(nóng)民將通過綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償，對(duì)消化確有困難地區(qū)的農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，也將給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　其實(shí)在此之前，政府就已經(jīng)因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格問題而發(fā)放補(bǔ)貼了，不過是發(fā)給了煉油企業(yè)。去年中央政府為了補(bǔ)償中石化煉油業(yè)務(wù)的虧損，給予其100億元補(bǔ)貼。政府此次決定向部分成品油消費(fèi)者發(fā)放補(bǔ)貼，從公共政策角度講更為合理一些。

　　不過，我們理解的《石油綜合配套調(diào)價(jià)方案》，當(dāng)不只是對(duì)部分群體和行業(yè)給予補(bǔ)貼。為了形成一個(gè)合理的價(jià)格體系，從而減輕政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，必須對(duì)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革。

　　當(dāng)前的油價(jià)機(jī)制是根據(jù)1998年原油成品油流通體制改革和石油工業(yè)體制改革方案形成的。其最大特點(diǎn)是，三大國(guó)有壟斷企業(yè)牢牢控制石油領(lǐng)域的上中下游，民營(yíng)石油企業(yè)的生存空間被擠壓到最低限度。因?yàn)閴艛�，政府又保留定價(jià)權(quán)力。而政府定價(jià)永遠(yuǎn)都不會(huì)反映資源的稀缺程度，所以這個(gè)成品油定價(jià)機(jī)制對(duì)最近幾年的國(guó)際市場(chǎng)趨勢(shì)沒有作出及時(shí)而準(zhǔn)確的反映。自從去年年中出現(xiàn)大面積油荒以來，從壟斷企業(yè)到業(yè)內(nèi)學(xué)者專家，幾乎異口同聲責(zé)備目前的成品油定價(jià)機(jī)制不合理。

　　從去年底開始，政府相關(guān)部門逐漸明確了上調(diào)成品油價(jià)格的決心。這一次成品油漲價(jià)，也許只是今年的第一次，未來還會(huì)有第二次、第三次。從目前各方面的信息可以看出，即使國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格保持平穩(wěn)，成品油價(jià)格也仍將提高，因?yàn)檎�府已�?jīng)決定解決原油價(jià)格與成品油價(jià)格倒掛的問題。從表面上看，政府這樣做并沒有錯(cuò)。國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格與國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格確實(shí)存在倒掛。問題是在談?wù)搩r(jià)格之前，首先要有市場(chǎng)。沒有市場(chǎng)就沒有價(jià)格，更談不上什么價(jià)格倒掛，因?yàn)槲覀兏�本就沒有一個(gè)準(zhǔn)確的參照系�，F(xiàn)在的國(guó)內(nèi)石油部門恰恰沒有市場(chǎng)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是高度壟斷的，而且是最為僵硬的行政壟斷。國(guó)內(nèi)三大壟斷集團(tuán)控制了石油產(chǎn)業(yè)的幾乎全部環(huán)節(jié)。在沒有市場(chǎng)的前提下進(jìn)行價(jià)格改革，恐怕很難得到預(yù)期的結(jié)果。

　　由于沒有健全的市場(chǎng)主體，沒有正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，企業(yè)缺乏發(fā)現(xiàn)成本和消化成本的激勵(lì)約束機(jī)制，放開價(jià)格的結(jié)果就是價(jià)格持續(xù)上漲。目前政府所安排的油市改革方案，也完全集中于價(jià)格改革，而基本沒有涉及到市場(chǎng)構(gòu)造與國(guó)有企業(yè)改革。事實(shí)上，近幾年來，三大國(guó)有壟斷石油企業(yè)的壟斷地位不斷從法律和政策上得到強(qiáng)化。這就可能導(dǎo)致這樣的結(jié)果——那些擁有行政壟斷權(quán)力的國(guó)有企業(yè)不斷向政府施加壓力，將自己龐大的、不合理的成本轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格上，推動(dòng)成品油價(jià)格一次又一次上漲，而壟斷企業(yè)仍然覺得不滿意。

　　當(dāng)壟斷企業(yè)聲稱成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格倒掛時(shí)，卻故意不提一個(gè)基本事實(shí):現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)原油占兩大石油企業(yè)原油來源一半以上，其開采成本不及國(guó)際油價(jià)一半，資源稅僅為每噸8元至30元人民幣，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。而以中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的煉油成本本來就應(yīng)當(dāng)?shù)陀趪?guó)際水平。但因?yàn)榫佑趬艛嗟匚唬瑑纱缶揞^不可能將原油和煉油低成本優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在成品油價(jià)格上。相反，它有十足的熱情膨脹自己的成本，借以推動(dòng)價(jià)格上漲。

　　有關(guān)部門也許需要反思:在國(guó)內(nèi)石油領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)的情況下，追求成品油價(jià)格與國(guó)際接軌，是否合理？經(jīng)濟(jì)史已經(jīng)證明，在放開市場(chǎng)、形成真正的競(jìng)爭(zhēng)之前就匆忙進(jìn)行價(jià)格改革，只會(huì)有利于壟斷企業(yè)的特殊利益，而不利于公共利益。