零部件爭端不可避免 中國需要一場官司

　　圍繞我國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》的國際爭端發(fā)生后，雖然最近中方努力想通過雙邊磋商途徑來解決問題，并主動推遲實施這項管理辦法，但歐盟、美國和加拿大仍然于近日向世貿(mào)組織要求設(shè)立專家組進行調(diào)查及裁決�？磥恚�中國加入WTO以來第一場貨真價實地通過世貿(mào)組織爭端解決機制的貿(mào)易爭端已經(jīng)不可避免，而在中國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的路途上，也需要這樣一場官司。

　　中國即將迎來加入WTO五周年，這五年里中國在世貿(mào)組織表現(xiàn)極為“溫柔敦厚”，除了2002年與歐盟、日本等國家及地區(qū)共同向世貿(mào)組織起訴美國的鋼鐵保障措施之外，入世以來尚未單獨提出任何訴訟，在利用世貿(mào)組織爭端解決機制方面還不如印度、巴西等發(fā)展中國家活躍。對貿(mào)易伙伴聲稱要訴諸世貿(mào)組織的爭端，我們迄今也全部是通過雙邊協(xié)商結(jié)束。

　　指責我國汽車產(chǎn)品進口管理辦法的一些國家應(yīng)當知道，自由化并非世貿(mào)組織體系的基本目標，而是實現(xiàn)其基本目標的手段，促使發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展才是其基本目標之一，世貿(mào)組織體系也為此賦予有關(guān)成員國一系列可以使用的政策工具，中國《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》只不過是運用了這項合法權(quán)利而已，中國汽車零部件進口政策并不違反世貿(mào)組織規(guī)則。

　　進一步具體分析，盡管對方指責我國關(guān)于整車特征進口零部件的規(guī)定，有向企業(yè)施加當?shù)爻煞菀�求的意味，但從兩個方面來分析，我國上述規(guī)定并非違背世貿(mào)組織規(guī)則的無理要求。

　　第一，原產(chǎn)地規(guī)則通常按照增值程度計算。在中國國內(nèi)工廠，用構(gòu)成整車特征零部件組裝成的整車，其國內(nèi)增值程度也不足以按照原產(chǎn)地規(guī)則認定其為中國國內(nèi)生產(chǎn)的整車。換言之，對構(gòu)成整車特征的零部件總成按照整車稅率征進口稅，完全合理。

　　第二，世貿(mào)組織《與貿(mào)易相關(guān)的投資措施協(xié)定》禁止強制性要求外資企業(yè)“購買或使用本國產(chǎn)品或任何國內(nèi)來源的產(chǎn)品”，禁止強制性要求外資企業(yè)“購買或使用的進口產(chǎn)品限制在與其出口的當?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價值相關(guān)的水平”，但我國無論是新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》還是《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，都沒有向外資企業(yè)施加上述要求，僅僅是堵塞進口稅收管理的漏洞而已。

　　當然，打官司有勝有負，尤其是我們這個世貿(mào)組織的新成員，在應(yīng)用世貿(mào)組織條款方面的熟練性顯然比歐美國家差不少，甚至可能出現(xiàn)有道理卻輸官司的情況。但是，在貿(mào)易爭端，特別是發(fā)展到訴諸世貿(mào)組織之類國際組織裁定的爭端中，我們追求的目標不是爭端裁決的勝利，而是實際的利益：出口市場、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展……爭端裁決的勝負與實際利益的得失并不完全重疊，這就要求我們在貿(mào)易談判中追求實際目標而不單純追求表面勝利。

　　一種情況是，貿(mào)易伙伴違規(guī)限制我國出口，如果訴諸世貿(mào)組織或者區(qū)域渠道，我們勝訴的概率較高，但是可能會曠日持久，致使我們贏得“面子”卻輸?shù)簟袄镒印�。在這種情況下，如果可以確定不至于激起對方持續(xù)挑起貿(mào)易限制的道德風險，那么我們就應(yīng)當選擇周期相對較短的雙邊渠道解決，達成的協(xié)議可能表面上沒有讓我們大獲全勝，但我們從中獲得的利益比經(jīng)過曠日持久的訴訟后在世貿(mào)組織終裁獲勝要多。

　　另外一種情況是，我國為了保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而對外資企業(yè)和進口商品實行限制，遭到貿(mào)易伙伴攔阻，訴諸世貿(mào)組織。鑒于世貿(mào)組織爭端解決機制過程曠日持久，且敗訴方無需向勝訴方賠償，在適當情況下，我們完全可以充分利用這一特點，即使在爭端解決中最終敗訴，也達到了保護本國市場足夠時間的目的，國內(nèi)生產(chǎn)在這段時間內(nèi)可以成長起來，在國際化競爭中站穩(wěn)腳跟。

　　就此次汽車零部件貿(mào)易爭端而言，如果最終訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制，我們可能勝訴也可能敗訴，但即使我們最終由于對相關(guān)法律運用不夠熟練而導(dǎo)致有道理卻輸官司，漫長的訴訟過程也已經(jīng)足夠讓不少內(nèi)資汽車零部件廠商成長起來了。所以，社會公眾不宜抱著上世貿(mào)組織打官司必須勝訴的心態(tài)，那樣可能對政府有關(guān)部門造成不必要的壓力，迫使其擔心在世貿(mào)組織敗訴而竭力謀求雙邊渠道解決爭端，反而給對方制造了訛詐我們的機會，從而不利于實現(xiàn)我們的實際利益。