[政策觀察]推出燃油稅新政策 談何容易

　　燃油稅明年3月推出的消息公布后，各方都開始關(guān)注這即將推出的燃油稅政策，其實(shí)，推出燃油稅新政策談何容易！

　　這似乎形成了一種規(guī)律：每逢重大會(huì)議(如黨的全國(guó)代表大會(huì)、人大會(huì))都有官員出來宣稱“燃油稅即將推出”。但在媒體“有鼻子有眼”的報(bào)道出來很長(zhǎng)一段時(shí)間后，燃油稅仍然是“只聞樓梯響”。到下一個(gè)重要的會(huì)議上，官員仍然會(huì)拿燃油稅說事。

　　這一次十七大也不例外，而且發(fā)布這個(gè)消息的官員的級(jí)別還很高。不過，媒體大多是半信半疑，因?yàn)樵缭?994年，有關(guān)部門就正式提出開征燃油稅，但到現(xiàn)在仍然只一個(gè)實(shí)施方案而已。都說了這么多次了，叫媒體記者怎么相信？

　　當(dāng)然，媒體半信半疑更重要的一個(gè)原因是目前擺在燃油稅腳下的三塊“絆腳石”都還沒被搬走，燃油稅怎么能說推出就推出呢？這第一塊絆腳石就是高油價(jià)。1997年，全國(guó)人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，并擬于1998年1月1日起實(shí)施�？山Y(jié)果呢，因?yàn)?A href="http://www.lmsht666.com/newcar/" target=_blank>國(guó)際油價(jià)一路瘋漲，考慮到社會(huì)各界的承受能力，這個(gè)政策只能往后拖延，隨后一拖再拖，至今已有10年。拖到現(xiàn)在，國(guó)際原油價(jià)格已高達(dá)80多美元一桶，顯然也不是實(shí)施燃油稅的好時(shí)機(jī)。

　　第二塊“絆腳石”更加麻煩，這就是“費(fèi)改稅”帶來的利益糾葛，因?yàn)椴煌�的稅費(fèi)由不同部門收取，向中央政府和地方政府繳納的數(shù)量也不相同。這樣就必然帶來交通部門和稅務(wù)部門利益、中央政府與地方政府利益如何協(xié)調(diào)兩大難題。同時(shí)因?yàn)槿∠�了養(yǎng)路費(fèi)，也有不少人員需要安置，這也不是短時(shí)間能完成的。

　　擺在燃油稅腳下的第三塊“絆腳石”是一個(gè)操作性的問題，那就是在哪個(gè)環(huán)節(jié)收稅。據(jù)筆者所知，對(duì)于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在銷售環(huán)節(jié)征收一直爭(zhēng)論不休。如果在原油廠征稅，有可能導(dǎo)致加油站進(jìn)油不走原油廠這一正規(guī)渠道，而是通過私人油站購(gòu)油，這將會(huì)導(dǎo)致原油走私的活動(dòng)猖獗；而如果在后一環(huán)節(jié)即在加油站征稅，必須在各加油站配備稅控機(jī)，要投入大量成本，而且管理起來也是很大的問題�，F(xiàn)在看來，這兩個(gè)渠道都沒準(zhǔn)備好。

　　綜合以上，現(xiàn)在推燃油稅實(shí)在是既不合天時(shí)，也沒有地利。如果匆忙推出，只怕達(dá)不到預(yù)期的效果，反而給消費(fèi)者增加了負(fù)擔(dān)，給社會(huì)帶來不和諧。

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