突破每桶120美元 高油價下的政策選擇

　　2008年新年伊始，國際油價在首個交易日開盤后突破每桶100美元，令世界咋舌，也宣示了一個高油價時代的到來。但油價“破百”引發(fā)的心理震蕩，很快就被繼續(xù)一路上揚的價格所掩蓋。短短5個月之后，在本周二，原油期貨結算價突破每桶120美元。
 
　　國際油價保持高位運行，無疑受到了國際政治、經(jīng)濟等因素的共同影響。簡言之，國際社會對地緣政治的擔憂，世界經(jīng)濟的迅速發(fā)展大大提升對石油的需求，美元的疲軟影響到了油價，同時，也不排除一些投機商在推動價格的飆升。而單從供求關系看，當原油期貨收于每桶120美元上方時，市場甚至相信，油價創(chuàng)新高不一定會導致原油需求下降。

　　作為主要的石油進口國之一，中國經(jīng)濟毫無疑問將受到高油價帶來的影響。根據(jù)海關總署發(fā)布的數(shù)字計算，2007年我國凈進口原油15928萬噸，同比增長14.7%。原油對外依存度達到46.05%。在如此高的對外依存度下，由于油價上升的剛性影響，許多行業(yè)將支付更高的能源價格，成品油價格機制的調(diào)整則面臨嚴峻的“闖關”考驗。油價的持續(xù)上行，也將繼續(xù)增加通脹的壓力。而油價上漲與次貸危機的共同作用，可能導致世界經(jīng)濟的下行，也將間接影響到中國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　某種意義上，國際油價的高企成為一種倒逼機制——逼迫中國經(jīng)濟結構的調(diào)整；逼迫中國加大能源創(chuàng)新的力度；逼迫節(jié)能減排工作上一個新的臺階。而在中國當前通脹形勢較為嚴峻的情形下，高油價大大提高了成品油價格機制理順的難度。

　　中國經(jīng)濟的結構調(diào)整，是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。這意味著，要在改善經(jīng)濟總量平衡狀況的同時，還要著重解決結構性的矛盾。事實上，中國經(jīng)濟結構的調(diào)整長期以來一直沒有停止過，總體來看，高能耗、低產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)比重在降低，技術水平含量低的產(chǎn)業(yè)比重在降低，同時，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯升高。

　　在國際油價居高不下的情況下，經(jīng)濟結構調(diào)整的任務更顯迫切。作為一個能源與資源都需進口的國家，中國要想消化國際高油價等帶來的輸入通脹壓力，一個重要途徑便是調(diào)整經(jīng)濟結構與降低能耗。經(jīng)濟結構調(diào)整不到位，高油價帶來的壓力也就顯得更為沉重。

　　歷史地看，能源創(chuàng)新在當前中國的重要性日益凸顯出來，這與不少能源本身的不可再生特征緊密相關，也與包括石油價格在內(nèi)的能源價格一路上揚相關。中國社會與經(jīng)濟的迅速發(fā)展，與資源的短缺以及能源的不足構成了鮮明的矛盾。在煤炭、石油等當前主要消費能源價格高漲，且造成了嚴重的環(huán)境問題等狀況下，能源創(chuàng)新的任務十分急切。理由簡單，解決能源問題的關鍵在于能源技術的創(chuàng)新。當前，積極開展能源外交，與大力推動能源創(chuàng)新，必須并駕齊驅(qū)，不可偏廢一方。

　　高油價之下，節(jié)能減排任務也更為凸顯。節(jié)能減排，是一場全民的“戰(zhàn)爭”。為推進節(jié)能減排，政府相繼采取了一系列行政、經(jīng)濟、財稅等手段，共同作用于此。中央政府甚至曾富含深意地提出，做好節(jié)能減排工作是“對政府執(zhí)行力和公信力的考驗”，以此倒逼一些地方政府和污染企業(yè)改善其作為。相比之下，高油價對于促進節(jié)能減排，是一種更為直接，也更為簡單的動力。

　　顯然，無論是調(diào)整經(jīng)濟結構，還是能源創(chuàng)新，或是節(jié)能減排，都不能簡單地視為高油價下中國的應對之道——盡管這些方面工作的改善，都有益于緩解高油價帶來的壓力。如果要尋找更直接的應對方法，我們認為，擁有完備的戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)石油儲備體系，擁有完備的石油現(xiàn)貨和期貨交易所體系，擁有成熟的石油定價話語權，當是切實可行也必須行之的路徑。相比之下，在通脹壓力相當大的背景下，理順油價機制的“闖關”之舉則不宜盲動——盡管拖延改革的結果，定會產(chǎn)生不小的經(jīng)濟與社會成本。

　　從近年來油價一路上行的軌跡當中，我們更應看到經(jīng)濟決策上具備科學性與前瞻性的深刻意義。中國，作為當今世界上一個重要而龐大的經(jīng)濟體，在日益融入全球經(jīng)濟體系的條件下，已經(jīng)不能僅僅依靠“摸著石頭過河”，而必須強化決策的前瞻性，包括一些改革舉措，應當果斷而適時地推進。如果貽誤改革時機，將會大大增加改革成本。

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