“兩會”中的北京，加油站的93號汽油價格還是穩(wěn)穩(wěn)地停在4.26元/升。這個價格從2005年7月23日零時起已經(jīng)存在了七個多月，超過調(diào)價周期的歷史紀錄。發(fā)改委此前時隔最遠的兩次調(diào)價是在2004年8月25日到2005年3月23日，接近七個月。
但不調(diào)價并不意味著市場風(fēng)平浪靜。在國際石油市場上，石油價格在超過60美元/桶的高位上醞釀著第三個星期的上漲，而國內(nèi)煉油廠已經(jīng)產(chǎn)生數(shù)十億虧損。
業(yè)內(nèi)人士認為，發(fā)改委通常在每年的3月份都要進行一次價格調(diào)整。由此推測，北京加油站汽柴油的價格牌將很可能在三月份翻新，在創(chuàng)紀錄的長時間“沉默”后爆發(fā)，以93號汽油價格為例，可能躍過5元/升大關(guān)，創(chuàng)造一個新的漲幅記錄。據(jù)稱，政府決策層的沉默將在兩會后打破，屆時將有一次大幅度的成品油價格上漲。一位中石化消息人士則說，國內(nèi)成品油價格第一步的漲幅可能超過20%。
專家稱，此次價格上漲可以看作目前熱炒的成品油定價機制改革的一部分或“先遣隊”，由于在新的定價機制中成品油價格將更積極地調(diào)整，眼前這個不調(diào)價的記錄將來很難再被打破了，未來成品油的價格變動也將非常頻繁。
但價格調(diào)整易，定價機制改革難。成品油定價機制改革在多方猜測中仍然“按兵不動”。發(fā)改委能源局人士此前告訴記者，成品油定價機制改革是牽一發(fā)動全身的大事情，協(xié)調(diào)各利益群體成為改革的關(guān)鍵。中國石化副董事長王基銘在兩會期間也坦言：“從政府來講，一旦漲價，就要考慮到對消耗部門給予相應(yīng)的優(yōu)惠等因素，以作平衡，所以成品油的價格機制改革遲遲未推出�！�
新方案呼之欲出
盡管政府方面還沒有證實，市場傳言已經(jīng)描繪出成品油定價機制改革的框架：成品油價格將與國際原油價格接軌，增加調(diào)價頻率。
中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認為，價格并軌是石油市場化建設(shè)的一個關(guān)鍵組成部分，只有將中國市場的石油價格與全球價格體系銜接起來，中國市場才會融入全球供需體制，中國的需求才會形成“低谷效應(yīng)”，全世界的石油才會源源不斷地流向中國。
中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘說，人為壓低成品油價格表面上抑制了通貨膨脹，實際上比通貨膨脹對經(jīng)濟的危害更大，它導(dǎo)致不合理的資源分配和經(jīng)濟過熱，縱容能源浪費，通貨膨脹假象還容易誤導(dǎo)貨幣政策，增加金融風(fēng)險。另外，中國人為壓低的燃油價格對國際油價的影響不可忽視。
中石化副董事長王基銘說，總的趨勢還是要調(diào)整、要放開，應(yīng)該要早日理順成品油價格機制。
中石化財務(wù)總監(jiān)張家仁對改革方案的出臺給予良好的預(yù)期，“希望改革方案出臺后能扭轉(zhuǎn)煉油行業(yè)在國內(nèi)外價格倒掛情況下的巨額虧損�！�
業(yè)內(nèi)評價不一
但也有專家認為，市場流傳的改革方案并沒有解決實際問題。
中石油經(jīng)濟技術(shù)研究中心高級工程師龔金雙說，與國際原油市場掛鉤的改革方案，主要是為了解決煉油企業(yè)虧損的問題，其它沒有看出什么有進步的地方，原來定價機制沒有解決的問題，新的方案也不能解決�！岸叨疾荒苷鎸嵎从硣鴥�(nèi)的供需關(guān)系，以前的緊張狀況還將存在，該囤油的還是會囤油，我們的改革方案不能只考慮讓煉化環(huán)節(jié)盈利。新的方案實施之后，落后的煉廠就被保護了，這違背了市場經(jīng)濟規(guī)律。”
龔金雙認為，“目前的真正問題不在于定價機制，而是國家怎樣考慮國民經(jīng)濟承受能力的問題。如果想與國際接軌，想實時調(diào)價，在現(xiàn)在的機制上也完全可以調(diào)價，去年5月份，國際油價在上漲，而國內(nèi)成品油價格卻在下調(diào)，如果不考慮國民經(jīng)濟的承受能力，一樣可以上調(diào)�！�
石油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授說，成品油價格改革宜穩(wěn)不宜亂，完全開放確實需要一個過程，“目前我國成品油市場尚未成熟，完全依靠分散市場自主地形成價格，勢必存在著一定的盲目性�！�
一家歡喜幾家愁
成品油價格的提高短期內(nèi)將在中國市場上制造“一家歡喜幾家愁”的局面。由于原油需求和原油加工量在2006年都有所增長，將首次超過3億噸，量價齊升將創(chuàng)造長期利好。中石化和中石油兩大煉油寡頭將直接受益。
此次改革農(nóng)業(yè)方面是政府最大的顧慮。哈繼銘說，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的有針對性的補貼措施，對包括農(nóng)民在內(nèi)的弱勢群體給予直接補貼，從財政預(yù)算中支付。
一項來自中金公司的調(diào)查報告顯示，成品油成本在運輸業(yè)、原材料業(yè)(化工、冶金等)、采掘業(yè)等行業(yè)中占總成本的比例較高，而在工業(yè)制成品制造業(yè)中的比例較低。假設(shè)成品油價格上漲的幅度為每桶5美元。在其他條件都不變的情況下，運輸業(yè)受到的影響最大。水上貨運業(yè)的利潤率會下降約50%，航空運輸業(yè)的利潤率也將下降約10%—15%；化工業(yè)(包括化肥、有機化學(xué)產(chǎn)品等行業(yè))利潤率有明顯的下降，降幅約為20%—30%；采掘業(yè)、金屬冶煉及壓延行業(yè)、水泥、玻璃、發(fā)電等行業(yè)所受影響也比較大，利潤率下降幅度約在10%—15%左右；工業(yè)制成品制造業(yè)受到的影響相對要小，利潤率水平下降的幅度約在3%以內(nèi)。
業(yè)內(nèi)人士稱，價格改革之外的配套措施是這場改革最關(guān)鍵和最復(fù)雜的地方。由于產(chǎn)油省大多經(jīng)濟相對落后、資源價格上漲對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響很大，石油上游的資源稅是否在近期內(nèi)調(diào)整以配合下游的成品油價格機制改革值得注意。另外，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)儲備不足，屢次遭受“油荒”的威脅，這些問題都需要平衡和協(xié)調(diào)，地方的要求能否在此次改革中得到體現(xiàn)也值得繼續(xù)關(guān)注。
