曾經(jīng)炙手可熱、如今似乎已經(jīng)被淡忘的燃油稅改革再度風(fēng)生水起。
國務(wù)院發(fā)展研究中心財(cái)稅專家米建國近日建議：趁目前油價(jià)暫時(shí)回落時(shí)機(jī)，應(yīng)與車輛購置稅改革聯(lián)動，果斷取消車輛養(yǎng)路費(fèi)，出臺燃油稅。而一位參加過財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合舉行的燃油稅方案討論會專家更斷言：燃油稅改革今年年內(nèi)有望出臺。
清障任務(wù)仍然艱巨
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓告訴記者：按照初步改革方案，開征燃油稅是將養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)改為征稅，即在現(xiàn)行汽油和柴油價(jià)格的基礎(chǔ)上增加稅收部分，同時(shí)有條件地取消部分路橋收費(fèi)。初步意見是每升汽油增加1.15元左右稅收，每升柴油增加0.95元左右稅收。但這會使得整個(gè)燃油市場價(jià)格上揚(yáng)，令消費(fèi)者尤其是非汽車用油消費(fèi)者難以接受。
劉桓分析，利益格局調(diào)整是燃油稅改革的另一個(gè)難點(diǎn)�，F(xiàn)有路橋收費(fèi)是由公路監(jiān)管部門收取的，收費(fèi)所得中相當(dāng)一部分要?dú)w入地方政府；一些地方路橋更是由企業(yè)、個(gè)人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢將上繳國家財(cái)政，勢必影響地方政府利益，同時(shí)也會影響投資者的投資回報(bào)。
從上世紀(jì)末就進(jìn)行稅費(fèi)改革研究的國家稅務(wù)總局稅收研究所研究員張培森告訴記者，原來的設(shè)計(jì)方案是在燃油批發(fā)環(huán)節(jié)征收，但現(xiàn)在全國93%以上的加油站已經(jīng)安裝了稅控機(jī)，在零售環(huán)節(jié)征收燃油稅已經(jīng)具備條件。
“稅制本身很簡單，技術(shù)上有各種完整的體系和備用方案，相關(guān)問題的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅制設(shè)計(jì)。”劉桓說，現(xiàn)在只待決策高層最后拍板。
原油價(jià)格不是主因
針對目前燃油稅征收存在的種種問題，米建國詳細(xì)分析了各種解決思路。
關(guān)于各方利益協(xié)調(diào)問題，米建國表示：燃油稅是共享稅，可以由各地國稅部門征收，并確定中央與地方的分成比例；其次是使用一攬子解決方案確定不同地區(qū)的征收額度：在統(tǒng)計(jì)各地近幾年養(yǎng)路費(fèi)征收量和油品銷售額的基礎(chǔ)上，計(jì)算出其各地占全國總量的綜合比例，以各地占比乘以燃油稅總收入的地方分成數(shù)，即得出各地的實(shí)際分成數(shù)。中央部分由財(cái)政部在農(nóng)業(yè)、交通、稅務(wù)、海關(guān)等部門進(jìn)行分配。為避免中央侵占地方收入，中央與地方的燃油稅收入分配以季度結(jié)算為宜。農(nóng)業(yè)占比以各地的糧食產(chǎn)量為權(quán)重，交通部門的分成收入用于公路管理支出，海關(guān)用于緝私支出，稅務(wù)用于征管費(fèi)用。
對于不同行業(yè)用油平衡問題，米建國認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運(yùn)輸車輛用油，必須跳出補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)思路。補(bǔ)貼抑制市場機(jī)制作用的發(fā)揮：用油越多補(bǔ)貼越多，浪費(fèi)就越大。其實(shí)，燃油稅征收導(dǎo)致的燃油漲價(jià)從而抬高的生產(chǎn)成本是可轉(zhuǎn)嫁的——通過提高產(chǎn)品銷售價(jià)格轉(zhuǎn)嫁新增成本天經(jīng)地義。但可以例外處理的是，鑒于糧食在國計(jì)民生中的重要地位以及用油成本轉(zhuǎn)嫁給糧食生產(chǎn)可能造成的傷害，可從農(nóng)業(yè)用油燃油稅收入中提取一定比例給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼。這個(gè)比例應(yīng)是經(jīng)測算的過去幾年農(nóng)業(yè)用油占整個(gè)油品供應(yīng)的比例。
至于國際原油價(jià)格，米建國認(rèn)為，油價(jià)居高不下不應(yīng)是推遲燃油稅出臺的理由。油價(jià)高說明油源供應(yīng)緊缺，緊缺下需要節(jié)約用油，厲行節(jié)油則需要提高油價(jià)，燃油稅改革有利于節(jié)油。油價(jià)的上漲不僅不應(yīng)是燃油稅改革的阻力，反而應(yīng)是推進(jìn)改革的動力、是改革的有效契機(jī)。有觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)在油價(jià)處于高位，但從長遠(yuǎn)看，不要說等待油價(jià)回落到7年前水平，就是回落到3年前水平也已經(jīng)不可能�，F(xiàn)在已經(jīng)到了需要盡快動用價(jià)格杠桿、結(jié)合稅收手段對燃油供應(yīng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)的時(shí)候了。這是運(yùn)用市場機(jī)制配置資源的客觀要求�！翱梢钥隙ǖ氖�，開征燃油稅會引發(fā)某些問題，但不開征問題更多，問題越積累越難辦。利弊相權(quán)，應(yīng)該盡快推進(jìn)燃油稅改革。”
一位參加過燃油稅方案討論的專家也強(qiáng)調(diào)：原油價(jià)格本身不是燃油稅出臺與否的決定因素，高價(jià)時(shí)出臺燃油稅才是對的。從這兩個(gè)角度說，油價(jià)不是燃油稅出臺的制約，越是油價(jià)高位越應(yīng)該出臺燃油稅。該人士透露：“具體方案應(yīng)該很快就能出臺，今年年內(nèi)有望。”
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