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汽車(chē)零件進(jìn)口管理辦法7月1日?qǐng)?zhí)行或生變

2008-02-19 08:51:55 來(lái)源：其他作者：jijinlong

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　　華晨寶馬、北京奔馳以及長(zhǎng)安沃爾沃等豪華車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也許將松一口氣，歐盟、美國(guó)、加拿大與我國(guó)汽車(chē)零部件貿(mào)易爭(zhēng)端在上周再次升級(jí)，世界貿(mào)易組織(WTO)13日向當(dāng)事方提交的中期報(bào)告顯示支持歐、美、加，初判中國(guó)違規(guī)，我商務(wù)部隨即在15日對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評(píng)論意見(jiàn)。這使得已推遲兩年實(shí)施的《構(gòu)成整車(chē)特征的進(jìn)口零部件管理辦法》在今年7月1日?qǐng)?zhí)行或?qū)⒃偕償?shù)。

　　中方準(zhǔn)備提交評(píng)論意見(jiàn)

　　商務(wù)部網(wǎng)站15日發(fā)布新聞稱(chēng)，歐、美、加訴我汽車(chē)零部件WTO爭(zhēng)端案專(zhuān)家組向當(dāng)事方提交中期報(bào)告。中方正在認(rèn)真研究專(zhuān)家組中期報(bào)告，準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評(píng)論意見(jiàn)。中方尊重爭(zhēng)端解決程序，在專(zhuān)家組最終裁決作出之前，不對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)論。

　　該中期報(bào)告指出，世貿(mào)組織專(zhuān)家組13日向歐、美、加、中四個(gè)當(dāng)事方散發(fā)了關(guān)于汽車(chē)零部件爭(zhēng)端的初步調(diào)查結(jié)果，結(jié)果基本上支持歐、美、加的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過(guò)整車(chē)60%以上的進(jìn)口零部件按整車(chē)征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。

　　據(jù)悉，迄今還沒(méi)有哪個(gè)爭(zhēng)端解決小組作出過(guò)與初步裁決不一致的最終決定。這將意味著終審裁決后，中國(guó)有可能被迫取消于2005年初制定的《構(gòu)成整車(chē)特征的進(jìn)口零部件管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。這將有利于像北京奔馳、華晨寶馬這樣發(fā)動(dòng)機(jī)總成等關(guān)鍵零部件還依靠進(jìn)口的豪華車(chē)生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，獲取更豐厚的利潤(rùn)。

　　豪華車(chē)企將獲益

　　此前，有消息稱(chēng)，北京奔馳的生產(chǎn)一直不正常主要受零部件進(jìn)口管理辦法制約，而華晨寶馬雖然在各種場(chǎng)合均聲稱(chēng)其進(jìn)口零部件符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并以其增加在華采購(gòu)額顯示其國(guó)產(chǎn)化決心，但還是有評(píng)論認(rèn)為其不甘心更多零部件在華采購(gòu)而降低其產(chǎn)品質(zhì)量。

　　巧合的是，就在在此初裁結(jié)果發(fā)布10多天前，寶馬集團(tuán)在日本東京表示，在接下來(lái)的幾個(gè)月，寶馬集團(tuán)計(jì)劃提升其在中國(guó)沈陽(yáng)工廠的產(chǎn)能45%，達(dá)到年產(chǎn)44000輛，為其在中國(guó)的高速增長(zhǎng)作準(zhǔn)備。

　　《構(gòu)成整車(chē)特征的進(jìn)口零部件管理辦法》規(guī)定，進(jìn)口等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%零部件的，征收與整車(chē)相同的關(guān)稅25%，而進(jìn)口維修用零部件只征收10%關(guān)稅，15%的稅率差被認(rèn)為是一個(gè)巨大的利潤(rùn)來(lái)源。而制定了《辦法》后，使當(dāng)年散件組裝成風(fēng)的中國(guó)汽車(chē)業(yè)猛然剎車(chē)。包括豐田、本田、日產(chǎn)、大眾、福特等在內(nèi)的眾多合資企業(yè)外方都隨即加速發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)產(chǎn)。

　　“如果取消《辦法》，無(wú)疑對(duì)國(guó)產(chǎn)寶馬、奔馳等豪華車(chē)及準(zhǔn)備小批量進(jìn)口的豪華車(chē)在華組裝有利�！保Y深汽車(chē)分析師鐘師認(rèn)為，就在《辦法》制定的幾年內(nèi)，大部分合資企業(yè)已經(jīng)基本完善了本地化能力，只有批量少的還會(huì)用散件組裝，即使今后取消《辦法》，也只對(duì)豪華車(chē)等批量小的車(chē)企有影響，對(duì)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)影響已不大。

　　零部件爭(zhēng)端還將持久

　　事實(shí)上，制定《辦法》時(shí)已考慮豪華車(chē)生產(chǎn)商短期無(wú)法解決大部分零部件依賴進(jìn)口的問(wèn)題。2005年的《辦法》中規(guī)定，進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的。本項(xiàng)整車(chē)特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開(kāi)始生效。

　　不過(guò)在2006年3月，爭(zhēng)端初起，歐盟和美國(guó)同時(shí)向WTO起訴中國(guó)政府制訂的《辦法》違規(guī)，隨后加拿大加入。

　　2006年7月初，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)布未具原因的公告稱(chēng)，原定于2006年7月1日起實(shí)施的有關(guān)構(gòu)成整車(chē)特征零部件的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)汽車(chē)總成系統(tǒng)特征的A、B類(lèi)關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實(shí)施。

　　當(dāng)時(shí)評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)與歐、美之間就進(jìn)口汽車(chē)零部件問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)，雙方的爭(zhēng)議暫時(shí)得到部分解決。

　　但隨后各方在磋商期的60天內(nèi)還是未能達(dá)成一致意見(jiàn)。最終在當(dāng)年9月啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序，進(jìn)入專(zhuān)家組裁決階段。

　　直到此次初裁結(jié)果公布，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家仍認(rèn)為應(yīng)訴期的長(zhǎng)短決定了其影響力。乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)饒達(dá)認(rèn)為初裁不公，覺(jué)得歐美在零部件爭(zhēng)端上有雙重標(biāo)準(zhǔn)。但中國(guó)也不必?fù)?dān)心其影響巨大。

　　他表示，加拿大也曾有與中國(guó)類(lèi)似的《辦法》，WTO并未稱(chēng)其違規(guī)，而中國(guó)現(xiàn)在為防止中國(guó)成為世界組裝廠，防止中國(guó)汽車(chē)工業(yè)成長(zhǎng)不起來(lái)，而制定《辦法》卻被橫加指責(zé)，表明在此種爭(zhēng)端上WTO有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我不公。

　　他覺(jué)得，中國(guó)仍可通過(guò)上訴、調(diào)查、解釋等訴訟時(shí)期爭(zhēng)取到更多時(shí)間，中國(guó)自主品牌應(yīng)在借此時(shí)機(jī)快速成長(zhǎng)起來(lái)，即使最終敗訴，取消《辦法》，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)也不會(huì)受到巨大影響。

　　“中國(guó)與歐盟、美國(guó)、加拿大的零部件爭(zhēng)端在短期內(nèi)將沒(méi)有結(jié)果，《辦法》至少要到2010年后才有可能撤銷(xiāo)�！别堖_(dá)覺(jué)得業(yè)界不必對(duì)此裁決過(guò)多擔(dān)心。