節(jié)約聲聲催 油價頻漲燃油稅征收左右為難

　　在7月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中，明確提出了“研究制定鼓勵低油耗、小排量車輛的財稅政策；調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口政策；積極研究財稅體制改革，適時開征燃油稅，完善消費稅稅制”等。

　　而最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心也發(fā)布公告稱，中國已制定征收汽車燃油稅方案，將擇機推行。財政部的有關(guān)負責人也透露，最遲至明年實施這一稅種的決心已下。所有的信號都表明，燃油稅的實施已經(jīng)迫在眉睫。

　　事實上，我國已經(jīng)成為油耗大國，特別是隨著汽車保有量的劇增，石油消耗量的增長更加明顯。2003年，中國2400萬輛乘用車耗油7000萬噸，占全國汽油總產(chǎn)量的85%，預計2010年這一數(shù)字將達到1.3億噸，道路交通將在未來20年以及更長的時間內(nèi)，成為石油消耗的最大“客戶”。這也促使有關(guān)部門下決心，要適時開征燃油稅。

　　不過，最近連續(xù)的油價上漲為新政的實施蒙上了一曾陰影。7月23日，國內(nèi)各地成品油價格再次飆升，重慶的93號汽油價格漲到了4.38元/公升，而此次油價調(diào)整距上一次油價上漲只有28天，兩次累計漲幅12.4%。而國家發(fā)改委有關(guān)人士也稱，我國已經(jīng)開始步入“高油價時代”。

　　這不禁讓我們遐想翩翩：1997年全國人大通過的《公路法》中就提出要以“燃油附加費來代替養(yǎng)路費”，但直到2004年11月《收費公路管理條例》的正式施行，7年時間里，開征燃油稅曾多次被提起，但每次又都與我們擦肩而過，其主要原因都是油價的不斷上漲。

　　據(jù)了解，中國燃油稅多年“雷聲大雨點小”，不僅因為涉及航空、水運、航海、鐵路、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等不使用公路的部門返還問題，更重要的是涉及打破部門壟斷利益的挑戰(zhàn)。燃油稅取代通行費，僅涉及交通部門收費人員的就達數(shù)十萬人。

　　盡管不少人士都認為，油價居高不下不應(yīng)是推遲燃油稅出臺的理由，盡管有人士認為，開征燃油稅將從汽車生產(chǎn)、汽車消費和汽車外部環(huán)境三個主導方面規(guī)劃一個節(jié)約型的汽車社會。但高油價時代的到來，多少也為燃油稅的開征再次蒙上了一層陰影。

　　燃油稅之辯

　　正方：燃油稅有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　盡管燃油稅的實施會對一些汽車企業(yè)造成壓力，比如生產(chǎn)SUV、皮卡和一些大排量、高油耗車的企業(yè)，但開征燃油稅，也從某方面說明了國家將對低油耗、小排量汽車的生產(chǎn)和消費進行鼓勵，而且開征燃油稅還可以起到優(yōu)化汽車消費結(jié)構(gòu)的作用，這也有利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　有人士認為，開征燃油稅或許在短期內(nèi)會影響一部分消費，但并不會造成汽車銷售總量的下降，因為每種類型的車都有它固定的消費群體。對于那些需要大排量車的企業(yè)、機關(guān)，能夠買得起自然也能用得起。

　　此外有專家認為，在開征燃油稅后，技術(shù)先進、耗油量少的車將主導市場，相反的車型將被一步步淘汰出局，這也將促進汽車生產(chǎn)廠家更積極采納節(jié)油技術(shù)來提高市場競爭力，從而推動汽車技術(shù)進步。

　　不過，汽車政策法規(guī)專家杜芳慈指出，“燃油稅”或“消費稅”等只是與汽車相關(guān)的諸多稅費當中的一種。事實上，各種與汽車相關(guān)的稅是相互關(guān)聯(lián)的，每種稅應(yīng)該收取多少也不是孤立的。比如在日本，“燃油稅”是由其他與汽車相關(guān)的稅種支撐的，不是單獨的。

　　目前，對于鼓勵節(jié)能和環(huán)保，世界各國都有很多共同的做法，比如利用稅收優(yōu)惠政策。另外，國外會設(shè)置一些專門的稅種，比如美國的“油老虎稅”：在美國，如果購買的新車超過美國“汽車經(jīng)濟性標準”，購買者也將受到處罰，即征收“油老虎稅”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這種標準的實施，使得美國每年就能夠節(jié)約1.9億噸的原油和920億美元的費用。

　　反方：誰來為燃油稅買單？

　　目前，不少專家都在大談實施燃油稅的若干好處，但他們忽視了一點，那就是誰來為燃油稅買單？公車自然有單位報銷，那私家車呢？

　　實施燃油稅的本意是要為車主們減低負擔，但在目前高油價的時代開征燃油稅，對私家車車主們來說未必是件好事。

　　我們可以簡單的算一筆帳：以一輛車每月跑2000公里，每百公里耗油8公升計算(這個數(shù)字是目前私家車主中，概率最大的)，假如油價為4.5元/公升，那每月需要開支的油錢則為720元。如果開征燃油稅，即使按照目前所說的最低30%的稅率來計算，征收燃油稅后的油價就為5.85元/公升，那每月需要開支的油錢就為936元，相比開征前每月就要多支出216元，這也遠遠高于目前每月95元的養(yǎng)路費。