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學(xué)習(xí)新加坡私牌拍賣(mài)或向城市擁擠費(fèi)過(guò)渡

2008-01-16 08:58:06 來(lái)源：其他作者：jijinlong

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　　1月12日,上海市舉行了新年以來(lái)的首次機(jī)動(dòng)車(chē)牌照拍賣(mài)會(huì)。這次共投放了16000個(gè)牌照(與2月份的合并投放),最低價(jià)拍出了8100元的低價(jià)。而平均中標(biāo)價(jià)為23370元,比上月減少32672元,下跌了近60%。

　　降價(jià)如此之“狠”,是因?yàn)樯虾＿@次采用了新加坡的牌照拍賣(mài)模式,將牌照拍賣(mài)切分成兩個(gè)時(shí)段,而且也可以修改投標(biāo)價(jià)格,增加了信息透明度。

　　“此次出臺(tái)的牌照拍賣(mài)新規(guī),上海有關(guān)部門(mén)已醞釀了一年有余,目的是抑制不斷上漲的牌照價(jià)格�！鄙虾Ｊ姓幻耸繉�(duì)記者說(shuō)。

　　我們獲悉,車(chē)牌降價(jià)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單事件,其背后實(shí)為上海治理城市擁堵的接軌之舉——逐步取消車(chē)牌拍賣(mài)這個(gè)“過(guò)渡辦法”,收取城市擁擠費(fèi)是上海治理城市擁堵的方向。

　　對(duì)標(biāo)新加坡模式

　　和以往投標(biāo)拍賣(mài)時(shí)間三個(gè)小時(shí)不同,新規(guī)則的拍賣(mài)時(shí)間只有一個(gè)半小時(shí),集中在1月12日上午10:00-11:30舉行。其中10:00-11:00為首次出價(jià)時(shí)段,11:00-11:30為修改出價(jià)時(shí)段。在首次出價(jià)時(shí)段,競(jìng)買(mǎi)人必須出價(jià),修改出價(jià)時(shí)段允許競(jìng)買(mǎi)人在系統(tǒng)提示的修改出價(jià)范圍內(nèi)修改出價(jià)最多2次。

　　而根據(jù)新規(guī)則,投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中,競(jìng)買(mǎi)人通過(guò)網(wǎng)上、電話(huà)、現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)了解投標(biāo)信息(包括當(dāng)前系統(tǒng)時(shí)間、當(dāng)前投標(biāo)人數(shù)、當(dāng)前時(shí)間的最低可中標(biāo)價(jià)及該出價(jià)時(shí)間),并可以此為參考價(jià)進(jìn)行自主投標(biāo)并以當(dāng)前時(shí)間最低價(jià)為基準(zhǔn),在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)修改。

　　“這一拍賣(mài)方式,基本與聯(lián)合工作小組提出的新加坡模式相同�！敝槿耸客嘎丁�

　　“早在一年多前,包括上海市城市交通局、發(fā)改委、財(cái)政局、公安局等相關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合工作小組,就啟動(dòng)了對(duì)新規(guī)則的研究,目的是要改善牌照拍賣(mài)方式,保證信息的公開(kāi)透明和公平�！鄙虾Ｊ姓槿耸客嘎�。

　　新規(guī)則使信息公開(kāi)、透明——上海私車(chē)牌照投標(biāo)方式為電話(huà)和網(wǎng)上投標(biāo)兩種,整個(gè)投標(biāo)拍賣(mài)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)及現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)公布。這使參加投拍的市民有機(jī)會(huì)靈活調(diào)整投標(biāo)價(jià)格。

　　但新規(guī)則與新加坡模式相比,還是有一定的區(qū)別。一聯(lián)合工作小組成員告訴我們:“最大的區(qū)別是:新加坡設(shè)置的修改規(guī)則是無(wú)限制次數(shù)和價(jià)格的修改,而此次新規(guī)規(guī)定了修改次數(shù)為兩次,而修改幅度只能在首次出標(biāo)價(jià)的上下300元以?xún)?nèi)改動(dòng)�！边@一規(guī)則的區(qū)別,往往導(dǎo)致競(jìng)買(mǎi)人延遲首次投標(biāo)時(shí)間,以等待最終的價(jià)格后再確定投標(biāo)。

　　我們了解到,上午10時(shí)開(kāi)始,上海交通局、上海國(guó)際商品拍賣(mài)有限公司提供的網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)兩種競(jìng)拍通路相當(dāng)擁堵幾近癱瘓。競(jìng)拍首次出價(jià)時(shí)間為60分鐘,成功參與投拍的只有20539人,平均每分鐘只有342人的"吞吐量",有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,除了網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)本身的原因,投標(biāo)時(shí)段集中,也是出現(xiàn)通路故障的重要原因。

　　此外,拍賣(mài)價(jià)格離散度很高,也是有別于新加坡模式產(chǎn)生的后果。此次私車(chē)牌照最低價(jià)為8100元,而平均中標(biāo)價(jià)仍為23370元。我們了解到,還有大部分的競(jìng)買(mǎi)人拍出了低至100元、高過(guò)4萬(wàn)元的價(jià)格,甚至有不少競(jìng)買(mǎi)者因?yàn)榕牡锰叨x擇了棄標(biāo)。

　　“在新加坡,牌照拍賣(mài)價(jià)格離散度很低,通常為一萬(wàn)新幣左右”,這位工作組成員表示。

2回頂部

　　“政府也不希望牌照費(fèi)太高”

　　“新的規(guī)則還是一次嘗試,今后還會(huì)不斷修改、完善�！鄙虾Ｊ姓嚓P(guān)人員表示。

　　事實(shí)上,上海完善牌照拍賣(mài)規(guī)則已經(jīng)刻不容緩。拍賣(mài)私車(chē)牌照一直被滬上市民無(wú)奈地稱(chēng)之為“最貴的一塊小鐵皮”。利益群體的炒作、大集團(tuán)的控制等等政府無(wú)法控制的因素,使上海的牌照價(jià)格脫離了正常的軌跡。去年以來(lái),此間私車(chē)牌照額度拍賣(mài)價(jià)格一路高升,尤其是第四季度車(chē)牌拍賣(mài)額度中標(biāo)價(jià)格始終站在五萬(wàn)元人民幣以上,而年末最后一個(gè)月份的平均中標(biāo)價(jià)格更高達(dá)五萬(wàn)六千零四十二元,居歷史最高位。

　　牌照的價(jià)格已經(jīng)呈失控之勢(shì)�！吧虾Ｊ姓膊幌Ｍ普召M(fèi)抬得那么高�！敝槿耸客嘎�。

　　“損失最大的部分是養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)的征收�！鄙虾Ｊ姓嘘P(guān)人員向記者表示。越來(lái)越多的上海車(chē)上了外地牌。我們從市場(chǎng)了解到,上海保有的213萬(wàn)輛汽車(chē)中,至少10%以上的是外地牌照。這除了使上海損失每年逾6億元養(yǎng)路費(fèi)外,異地車(chē)行駛在上海的街頭,也并沒(méi)有緩解上海交通堵塞問(wèn)題。

　　而牌照拍賣(mài)變相增加了汽車(chē)的使用成本,延緩了汽車(chē)進(jìn)入家庭的時(shí)間。我們了解到,上汽集團(tuán)及其合資企業(yè),曾多次側(cè)面向上海市政府表達(dá)過(guò)對(duì)牌照價(jià)格過(guò)高的不滿(mǎn)。事實(shí)上,高額的牌照費(fèi),已嚴(yán)重影響了上海汽車(chē)工業(yè)在本地的銷(xiāo)售。記者從上海大眾的經(jīng)銷(xiāo)商處了解到,目前超過(guò)百分之三十的上海大眾車(chē)不上上海牌照。

　　上海市政府也曾經(jīng)使用多種手段企圖調(diào)節(jié)牌照的價(jià)格。如為了防止私車(chē)牌照的炒作和囤積,規(guī)定一個(gè)人只能投標(biāo)一次、拍得的牌照額度,必須以中標(biāo)者的名字在6個(gè)月之內(nèi)使用,否則牌照額度無(wú)效,并且,規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)拍賣(mài)只能每人投標(biāo)一次,并把最后投標(biāo)時(shí)間由原來(lái)的三點(diǎn)提前到十二點(diǎn)。但這些都被證明是治標(biāo)不治本的方式。

　　接軌擁擠費(fèi)?

　　從2007年開(kāi)始,上海治理牌照拍賣(mài)價(jià)格的決心開(kāi)始提速。2007年12月,上海市物價(jià)局查處了向消費(fèi)者散布和傳播投標(biāo)價(jià)格信息、致使部分消費(fèi)者的實(shí)際中標(biāo)價(jià)大大高于最低中標(biāo)價(jià)的八家違規(guī)汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,整治牌照拍賣(mài)市場(chǎng),除了上海市政府希望進(jìn)一步完善牌照市場(chǎng)外,在價(jià)格穩(wěn)定健康的基礎(chǔ)上,也更利于上海后續(xù)治堵新政的推行。

　　我們?nèi)涨皬纳虾Ｊ姓嘘P(guān)部門(mén)了解到,自首次在<上海市城市交通白皮書(shū)>明確了要“實(shí)行擁擠道路收費(fèi)”的政策思路后,2007年上海市政府已經(jīng)委托市發(fā)改委,進(jìn)行了關(guān)于以收取擁擠費(fèi)替代目前私車(chē)牌照拍賣(mài)制度的課題研究。而一個(gè)多月前,上海市發(fā)改委還專(zhuān)門(mén)就此開(kāi)過(guò)專(zhuān)家會(huì)議,聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)。

　　目前征收擁擠費(fèi)還沒(méi)有明確的時(shí)間表,但可以肯定的是,正如上海市政府發(fā)言人焦揚(yáng)強(qiáng)調(diào)牌照拍賣(mài)是一種過(guò)渡方式。為了限制市區(qū)交通流量,緩解交通壓力,早在1994年,上海就開(kāi)始對(duì)私車(chē)牌照實(shí)行有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣(mài)。

　　與牌照額度拍賣(mài)性質(zhì)一樣,擁擠收費(fèi)也是用經(jīng)濟(jì)額度調(diào)節(jié)市區(qū)流量的方式,由于擁擠收費(fèi)按照實(shí)際使用收費(fèi),是一種更為合理的收費(fèi)方式。

　　但顯然,如果牌照拍賣(mài)價(jià)格過(guò)高,過(guò)渡到擁擠收費(fèi),必然會(huì)使已花高價(jià)拍得牌照群體的利益受到損害。如果在此之前,牌照價(jià)格能維持在一個(gè)合理又相對(duì)平均的價(jià)位,新老政策的過(guò)渡會(huì)緩和很多。

　　但是,業(yè)內(nèi)人士也提醒,牌照價(jià)格的高底,除了拍賣(mài)方式,與牌照的數(shù)量也不可分割,此次8100元的價(jià)格,很大程度上也是受牌照發(fā)放高達(dá)16000張所致。而一般一年的投放數(shù)量是在年初確定的,為了平穩(wěn)牌照市場(chǎng)的價(jià)格,杜絕惡意炒作,專(zhuān)家建議牌照發(fā)放量要更多考慮到與日俱增的汽車(chē)銷(xiāo)量,按需投放。