零部件進(jìn)口關(guān)稅敗訴 KD組裝大門(mén)再開(kāi)？

　　2月13日世貿(mào)組織初步裁定，在美國(guó)、歐盟和加拿大提出的中國(guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口關(guān)稅一案中中國(guó)敗訴。

　　2月13日，情人節(jié)的前一天，世界貿(mào)易組織的一紙裁定書(shū)將汽車(chē)圈內(nèi)人們過(guò)節(jié)的心情一掃而光。這一天，世貿(mào)組織初步裁定，在美國(guó)、歐盟和加拿大提出的中國(guó)汽車(chē)零部件進(jìn)口關(guān)稅一案中中國(guó)敗訴。這是中國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)首次敗訴。

　　據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，美國(guó)官員也證實(shí)在一份發(fā)給各方的臨時(shí)裁決中，世貿(mào)組織一個(gè)爭(zhēng)端委員會(huì)“在所有主要方面同意美國(guó)的判斷，認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有遵守自己加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾”。世界貿(mào)易組織的這個(gè)爭(zhēng)端委員會(huì)成立于2006年，就中國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)零部件征收高額關(guān)稅的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

　　按照慣例，世界貿(mào)易組織公布臨時(shí)裁決是為了征詢(xún)各方意見(jiàn)，很少有改動(dòng)。有消息稱(chēng), 將在3月份做出正式裁決，不過(guò)中國(guó)仍然有上訴權(quán)。

　　中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)2月14日在一項(xiàng)聲明中說(shuō)， 中方正在認(rèn)真研究世貿(mào)組織專(zhuān)家組向各當(dāng)事方散發(fā)的中期報(bào)告（初步調(diào)查結(jié)果），準(zhǔn)備向?qū)＜医M提交評(píng)論意見(jiàn)。中方尊重世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，在專(zhuān)家組做出此案的最終裁決之前，不對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)論。

　　一石激起千層浪。盡管大部分專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)還有翻案的機(jī)會(huì)，即使敗訴影響也不大，不過(guò)從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)一旦最終敗訴，將影響企業(yè)發(fā)展策略的制定，而中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)也有變?yōu)椤捌��?chē)組裝廠”的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)有理按照我國(guó)原計(jì)劃2005年開(kāi)始實(shí)施的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）規(guī)定：按照新辦法，在進(jìn)口汽車(chē)零部件的管理中，將構(gòu)成總成的關(guān)鍵零部件劃分為A類(lèi)件和B類(lèi)件，其中A類(lèi)件是構(gòu)成總成最核心的部件，B類(lèi)件則是一些輔助部件。進(jìn)口A類(lèi)件的數(shù)量達(dá)到或超過(guò)A類(lèi)件界定數(shù)量亦視為構(gòu)成整車(chē)特征，構(gòu)成整車(chē)特征的零部件以及等于或超過(guò)整車(chē)價(jià)值60%的零部件，均征收與整車(chē)相同的關(guān)稅(現(xiàn)為25%)，而根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，單純零部件進(jìn)口平均僅收10%的關(guān)稅。

　　對(duì)此，提出投訴的國(guó)家指出，這種相當(dāng)于整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅的高關(guān)稅，超過(guò)了中國(guó)許可的關(guān)稅上限，違反了國(guó)際貿(mào)易法規(guī)——禁止對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品差別對(duì)待。三個(gè)提出投訴的國(guó)家聲稱(chēng)，這是一種保護(hù)主義策略，是為了打壓進(jìn)口，支持中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)制造業(yè)。

　　我國(guó)政府則指出，這種高關(guān)稅是必要的，以防止通過(guò)進(jìn)口大部分汽車(chē)零部件到當(dāng)?shù)亟M裝的方式來(lái)騙稅。

　　由于在上述管理辦法中，中外雙方對(duì)實(shí)施主要標(biāo)準(zhǔn)——有關(guān)整車(chē)特征的進(jìn)口價(jià)格百分比界定標(biāo)準(zhǔn)（是否為60%）和有關(guān)汽車(chē)總成（系統(tǒng)）特征的A、B類(lèi)關(guān)鍵件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)存在較大的爭(zhēng)議，中國(guó)政府早已做出了讓步：該管理辦法被推遲到2008年7月1日實(shí)施。

　　現(xiàn)在世界貿(mào)易組織做出不利于中國(guó)的裁決并不公平，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心程曉東告訴本報(bào)記者：“其實(shí)中國(guó)制定的這個(gè)管理辦法是合理的，在國(guó)際上這種規(guī)定也并不是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，是司空見(jiàn)慣的，就是在北美自由貿(mào)易區(qū)也有類(lèi)似的規(guī)定。”記者了解到，北美自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，規(guī)定“轎車(chē)等汽車(chē)產(chǎn)品在北美的增值率只有達(dá)到62.5％以上方可視為北美產(chǎn)品，才可享受優(yōu)惠關(guān)稅”。像由零部件組裝而成的轎車(chē)，增值率如果達(dá)不到62.5％，被視為進(jìn)口汽車(chē)，仍然要繳納進(jìn)口關(guān)稅。

　　即使這樣，從世界貿(mào)易組織的慣例來(lái)看，中國(guó)翻案的可能性并不是很大。從目前的狀況來(lái)看，中國(guó)在上訴中一定要表明立場(chǎng)態(tài)度，同時(shí)中國(guó)應(yīng)該著力于與相關(guān)國(guó)家達(dá)成備忘錄，通過(guò)這樣的形式來(lái)降低此次敗訴后的沖擊。

　　長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)

　　汽車(chē)資深專(zhuān)家陳光祖表示：“即使敗訴，也不會(huì)有大的影響。因?yàn)樵谥袊?guó)生產(chǎn)，價(jià)格就會(huì)降下來(lái)，這對(duì)整車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)是有好處的。而對(duì)于國(guó)內(nèi)的

　　零部件企業(yè)來(lái)說(shuō)，也不會(huì)有大的影響，因?yàn)橹袊?guó)的零部件企業(yè)走的是藍(lán)海戰(zhàn)略，有一些核心零部件我國(guó)的企業(yè)還不能做，有一些國(guó)外企業(yè)不如中國(guó)做得好，因此各干各的�！�

　　持相同觀點(diǎn)的還有長(zhǎng)城證券分析師呂磊：“一旦最終敗訴，對(duì)零部件業(yè)會(huì)有所影響，但國(guó)家將為此出臺(tái)嚴(yán)格的進(jìn)口法規(guī)，比如提高進(jìn)口轎車(chē)的稅價(jià)、加大對(duì)進(jìn)口轎車(chē)購(gòu)買(mǎi)者的稅負(fù)等等。以前韓國(guó)和日本也遇到類(lèi)似問(wèn)題，他們就是通過(guò)提高對(duì)進(jìn)口轎車(chē)的征收幅度來(lái)限制購(gòu)買(mǎi)的，因此沖擊不會(huì)很大�！彼�表示不用擔(dān)心，國(guó)家肯定會(huì)有相應(yīng)對(duì)策，以前很多轎車(chē)都是CKD過(guò)來(lái)的，如果再這樣征收的話，國(guó)家將進(jìn)一步喪失對(duì)外資汽車(chē)企業(yè)的控制。

　　不過(guò)陳光祖仍然認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)還是要趕快好好發(fā)展，這樣才能從根本上消除這些不利的影響。

　　如同陳光祖所說(shuō)，短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生很大的影響。目前企業(yè)也紛紛表態(tài)，制定的國(guó)產(chǎn)化計(jì)劃不會(huì)改變。北京奔馳相關(guān)人士這樣答復(fù)本報(bào)記者：“現(xiàn)在最終結(jié)果還沒(méi)有出來(lái)，我們不便于表態(tài)，而且中國(guó)還有一個(gè)比較長(zhǎng)的上訴期，我們會(huì)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求去做，如果管理辦法能夠在7月1日順利實(shí)施，我們也已經(jīng)達(dá)到各項(xiàng)要求�！�

　　歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)北京辦事處Dominik Declercq也表示，這項(xiàng)決議不會(huì)影響企業(yè)國(guó)產(chǎn)化的計(jì)劃，近年來(lái)他們也一直致力于提高國(guó)產(chǎn)化率以降低成本。

　　不過(guò)業(yè)內(nèi)也有不同的看法，程曉東就認(rèn)為一旦中國(guó)最終敗訴，可以說(shuō)是打開(kāi)了跨國(guó)公司在中國(guó)KD組裝的方便之門(mén)。

　　目前的合資企業(yè)受限于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，需要投入大量的資金做本土化的相關(guān)工作，而采取散裝進(jìn)口組裝的方式則簡(jiǎn)單得多，企業(yè)可以選擇收購(gòu)廠房、大量散裝進(jìn)口，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)打出品牌。兩相比較就可以看出，兩者的投入和產(chǎn)出是不成比例的，因此對(duì)于企業(yè)的心理沖擊將會(huì)非常大。

　　雖然在短期內(nèi)影響不大，但是長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于企業(yè)決策的影響十分巨大，因?yàn)槠髽I(yè)面臨著的選擇題是，要么大量投入資金做本土化，等待一段時(shí)間以后成本優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)；要么先取得市場(chǎng)，賺取利潤(rùn)。顯然追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)不會(huì)選擇前者。

　　對(duì)于高檔車(chē)來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)利好消息，因?yàn)楦邫n車(chē)本身價(jià)格就高，銷(xiāo)量也比較少，但是本土化的過(guò)程也非常慢，這樣就可以逃避大量的關(guān)稅，賺取更大的利潤(rùn)。

　　如果一些跨國(guó)企業(yè)最終選擇在中國(guó)大量組裝，那么就能夠賺取比較大的利潤(rùn)，那么企業(yè)就可以用這筆錢(qián)用來(lái)做營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)等各項(xiàng)工作，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位，這對(duì)于目前已經(jīng)受到擠壓的自主品牌來(lái)說(shuō)，受到的壓力將更為明顯。

　　基于以上可能出現(xiàn)的情況，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)此次世貿(mào)敗訴引人關(guān)注。盡管政府到目前還未表示在最終結(jié)果出來(lái)后是否上訴，但是程曉東認(rèn)為，如果最終結(jié)果對(duì)中國(guó)不利，那么中國(guó)肯定會(huì)上訴，對(duì)于最終的結(jié)果，業(yè)界正在拭目以待。

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