國家在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，“十一五”期間，將實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度……調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅。
事實上，早在１９９４年我國已正式提出開征燃油稅的動議，但直到目前仍是“只聞樓梯響，未見人下來”。順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的“燃油稅”為何難產(chǎn)多年？這把在望之“火”究竟溫暖了誰？又燒到了誰的利益？
“燃油稅”肩挑節(jié)能大梁
據(jù)我國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，２０１０年以前，我國石油消費年均增長速度為３．５％左右，２０１０－２０２０年為３％左右；２０１０年和２０２０年石油需求將分別達到２．９億噸左右和３．９億噸左右；今后２０年，國內(nèi)原油產(chǎn)量雖然將繼續(xù)呈上升趨勢，但增幅有限，預(yù)計２０１０年和２０２０年產(chǎn)量將分別達到１．７億噸和１．８億噸左右。業(yè)內(nèi)保守預(yù)測認(rèn)為，石油供需缺口２０１０年為１．２億噸左右，２０２０年為２．１億噸左右；我國對國外石油資源的依賴程度將由目前的２０％上升到２０１０年的４０％多和２０２０年的５０％多。
而根據(jù)世界能源機構(gòu)預(yù)測，中國的石油需求量２０１０年為３．５億噸，２０２０年為５億噸；原油產(chǎn)量２０１０年為２億噸，２０２０年為１億噸，２０１０年缺口將達到１．５億，２０２０年達４億噸。
專業(yè)人士分析，隨著我國對進口石油依賴程度的提高，今后國際石油市場暫時和局部的短缺，以及油價的異常波動，這些將對我國石油供給和國民經(jīng)濟產(chǎn)生越來越大的影響和沖擊。
“出臺燃油稅主要就是為了控制能源消費�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副研究員童莉霞在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時如是說，“我們國家能源安全正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果不加以控制，石油等資源越來越依靠進口，那么國家的經(jīng)濟安全就將掌握在別人的手里。”
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部經(jīng)濟師牛梨在接受本報記者采訪時也表示：“開征燃油稅主要是為了我們國家經(jīng)濟保持一個平穩(wěn)的增長速度，是能源發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。因為我們的浪費實在很嚴(yán)重，而在能耗上我們節(jié)約的空間也很大。另外，有些地方的過路過橋費的收取是不合理的，開征燃油稅后，將費改成稅，從某種程度上來說，有利于抑制亂收費現(xiàn)象�！�
事實上，“燃油稅”并不是一個新名詞，世界上很多國家都有這樣的稅種。目前，日本的燃油稅稅率是１２０％，德國是２６０％，法國是３００％。在這些國家，高燃油稅政策不僅有效控制了能源消費，促進了其節(jié)油技術(shù)的發(fā)展，同時也促進了節(jié)能小型車的普遍應(yīng)用。
“難產(chǎn)”１１年 “燃油稅”燒了誰的利益
根據(jù)日本和歐洲等國的多年經(jīng)驗，機動車節(jié)油最經(jīng)濟有效的措施就是制定和實施機動車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，并實施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進汽車制造企業(yè)改進技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟性，引導(dǎo)消費者購買低油耗汽車。
在我國，“燃油稅”的出臺卻經(jīng)歷了持續(xù)１０多年的“難產(chǎn)”期，而且目前仍在繼續(xù)。
早在１９９４年，我國已開始動議開征“燃油稅”事項。１９９７年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，當(dāng)時燃油稅是新一屆政府作為稅費改革的突破口提出來的。１９９８年１０月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。由于各界意見分歧較大，全國人大曾經(jīng)兩次否決了這個議案。
“經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，１９９９年我們國家通過了《公路法》的修正案，修正了第３６條，上面提到國家可以采取依法征稅的辦法籌集公路的養(yǎng)護資金，其中還說了具體實施步驟和辦法由國務(wù)院來做出規(guī)定，事實上燃油稅前期的鋪墊工作都已經(jīng)完成了�！笔锥冀�(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政系稅收教研室主任劉穎告訴本報記者。
然而，當(dāng)時恰逢國際油價大漲，從當(dāng)初的２０美元以下漲到３０美元以上，燃油稅的實施就以“擇機出臺”的方式擱置下來。沒想到油價一路上行就沒再回頭過，擇機出臺的“時機”一擇就是五六年。
為什么燃油稅千呼萬喚卻不出來呢？很多專家都認(rèn)為油價居高不下并不是主要問題，部門之間難以協(xié)調(diào)的利益關(guān)系才是最主要的阻力。
牛梨告訴本報記者：“我們國家從前有大量的過路過橋費，再加上養(yǎng)路費，老百姓在汽車方面的消費已經(jīng)很高了，既然要費改稅，如果稅率制定合理的話，不見得馬上就會增加老百姓的負擔(dān)�！�
劉穎認(rèn)為，這么多年燃油稅一直沒能開征，一個突出原因是中央和地方之間利益關(guān)系的問題�！霸瓉砺范际堑胤叫薜�，收取養(yǎng)路費也是由地方來收，開征燃油稅后國家可能會取消養(yǎng)路費，這樣中央和地方之間的關(guān)系就有一個協(xié)調(diào)問題，政府開征燃油稅后面臨如何擺正和地方以及修路部門之間關(guān)系的問題�！�
還有一個原因是交通系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)之間的利益關(guān)系問題，“交通系統(tǒng)要通過收取養(yǎng)路費來維持財政收支，如果不收費改收稅，那么交通系統(tǒng)的財政收支可能就要出現(xiàn)問題。我國一直沒有開征燃油稅，與如何解決交通系統(tǒng)幾十萬人的生計工作問題有一定的關(guān)系�！�
“此外，并不是所有的單位都交養(yǎng)路費，現(xiàn)在改成燃油稅了，對于那些原來不交養(yǎng)路費的單位、個人等于憑空增加了他們的負擔(dān)。最典型的例子就是農(nóng)民，還有一些地方的機關(guān)、事業(yè)單位原本也不需要交養(yǎng)路費�！�
劉穎還表示，“我們國家在提出燃油稅之前，在油方面的征稅就已經(jīng)有幾個稅種了，一個是增值稅，稅率是１７％，還有一個是消費稅，而且消費稅和增值稅是疊加在一起征收的。如果開征燃油稅，消費稅不改動，我們國家在油方面的征稅就出現(xiàn)了三個稅種。這樣，老百姓肯定不能接受�！�
“火”燒幾度最相宜
開征“燃油稅”雖然阻力重重，卻也勢在必行。而采取何種征收方案在業(yè)界也引發(fā)激烈討論。
據(jù)劉穎介紹，世界上其他國家開征燃油稅使用的是比例稅率，我國在設(shè)計方案的時候如果借鑒其他國家的經(jīng)驗，用比例稅率比較合適�！氨壤惵实膬�(yōu)點是調(diào)控的力度特別強，但也有它的缺陷，如果我國設(shè)計成３０％或者５０％的稅率，隨著油價的增加，燃油稅的稅額就會跟著增加，這樣一來不易被百姓接受。”
劉穎還告訴記者，我國最早在設(shè)計燃油稅方案時，也曾經(jīng)考慮過采取定額稅率，這種稅率的調(diào)控力度沒有比例稅率強，但是在實際操作過程中，即使油價上升了，稅沒有變化，稅額增長相對比較緩和，這樣百姓更容易接受。因此，如果從百姓能否接受的角度看，定額稅率比較容易被大眾所接受，但如果從國家在這方面具有強有力的調(diào)控力度角度來說，比例稅率則更加合適。
據(jù)國家能源辦的一位工作人員透露，目前有三種征收方案供商榷與討論，根據(jù)這三種方案，燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為３０％、５０％和１００％，這也被稱作燃油稅改革的低、中、高方案。
東北財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授吳旭東對本報記者表示：“開征燃油稅以后肯定會增加消費者的負擔(dān)，國家的目的是要通過燃油稅來限制消費，但是要在人們可以承受的范圍內(nèi)，我個人認(rèn)為燃油稅的稅率不應(yīng)超過３０％�！彼J(rèn)為，稅率要根據(jù)調(diào)節(jié)的力度來制定，國家如果想限制大量的消費，稅率的制定應(yīng)該偏高，如果想取到一般的限制作用，稅率就定的低一點，但最重要的是要考慮單位和個人的承受能力。另外，制定方案應(yīng)該通盤考慮相關(guān)的稅種，目前我國已有車輛購置稅、車船使用費，如果再開征燃油稅可能會加大消費者的稅負�！笆┬匈M改稅后等于把車船使用費變成純正的財產(chǎn)稅，也就是對車船的財產(chǎn)征收的稅，而不是以原來的使用形式征收的。另外，應(yīng)該取消車輛購置稅，這樣再開征燃油稅會有一個社會基礎(chǔ)——群眾的支持度�！�
牛梨則認(rèn)為，征稅之初可以將稅率制定的低一點，然后慢慢再進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣就不會讓老百姓一時心理無法接受。
誰能享受補貼的溫暖
面對一路攀升的油價，國家發(fā)展和改革委員會價格司司長趙小平日前向媒體表示，要建立石油與相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制，對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體進行油價補貼。
而一旦開征燃油稅，油價波動將更難估量，而農(nóng)用車、出租車、軍工企業(yè)等都將或多或少的受到影響。國家應(yīng)該怎樣對待這些特殊行業(yè)或群體呢？
“開征燃油稅，對農(nóng)民的影響將是最直接的�！迸＠嬲J(rèn)為，農(nóng)民在使用農(nóng)用機械的時候，不涉及養(yǎng)路費、過橋費等，如果開征燃油稅等于憑空增加了農(nóng)民很大的負擔(dān)，因此國家應(yīng)該考慮給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a貼。為了避免補貼金發(fā)不到農(nóng)民手上的情況發(fā)生，他建議可以通過直接減輕稅額來達到補貼的效果，這樣一來實際上起到了稅收支出的作用，等于將補貼金更直接的返還給了農(nóng)民。他還表示，對于軍隊?wèi)?yīng)施行免稅，但要區(qū)別對待，如果出于軍事目的應(yīng)該減稅，如果出于經(jīng)營目的則應(yīng)該正常繳稅。
劉穎也認(rèn)為，雖然開征燃油稅具有普遍性，但是對于一些特殊行業(yè)或群體應(yīng)該給予特殊的照顧，“不過這個特殊待遇有一定的難度，會有一部分人‘鉆空子’，所以如果采取補貼優(yōu)惠的措施應(yīng)該是有組織的進行，比如從農(nóng)民角度來說，是不是可以由鄉(xiāng)或一級政府出面進行組織統(tǒng)計。另外，國家采取這方面的優(yōu)惠也不能太大，而且要對這方面的優(yōu)惠進行嚴(yán)格的監(jiān)控，要有組織的進行減免稅的申請和審核�！�
