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又來(lái)大衙門(mén) 大部制加劇汽車(chē)“多頭管理”

2008-03-19 08:54:17 來(lái)源：其他作者：xuewei

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　　3月15日,全國(guó)人大通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,對(duì)汽車(chē)行業(yè)而言,即將組建的工業(yè)和信息化部與發(fā)改委如何重新分工協(xié)調(diào)倍受關(guān)注。"希望汽車(chē)行業(yè)的'多頭管理'能夠得到改善。"奇瑞汽車(chē)新聞發(fā)言人金弋波說(shuō)。該公司正在和克萊斯勒公司商談成立一家合資公司,但是并不清楚這個(gè)合資項(xiàng)目是否由國(guó)家發(fā)改委來(lái)審核,還是由即將成立的工業(yè)和信息化部來(lái)審核。

　　中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜芳慈說(shuō),他個(gè)人對(duì)改善汽車(chē)行業(yè)"多頭管理"的信心不足,因?yàn)楸O(jiān)管汽車(chē)行業(yè)的部門(mén)一個(gè)都沒(méi)有減少。

　　按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,發(fā)改委要轉(zhuǎn)變職能,"集中精力抓好宏觀(guān)調(diào)控,搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡等。"同時(shí),發(fā)改委微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)將進(jìn)一步減少。其中包括繼續(xù)縮小投資審核范圍,下放審核權(quán)限,將工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔(dān)。

　　工業(yè)和信息化部由原國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委工業(yè)司組成,主要職責(zé)是:擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行,推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。

　　此前,汽車(chē)行業(yè)的主要監(jiān)管者是發(fā)改委,除此以外,汽車(chē)行業(yè)也同時(shí)接受其他多個(gè)部委的管理,比如商務(wù)部、環(huán)�？偩帧⒔煌ú�、公安部、質(zhì)檢總局、工商總局等。隨著新能源汽車(chē)的發(fā)展,科技部也開(kāi)始介入汽車(chē)行業(yè)管理。因此,汽車(chē)行業(yè)一直都以"多頭管理"著稱(chēng)。

　　3月17日,發(fā)改委工業(yè)司一位副司長(zhǎng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,尚不清楚工業(yè)司的哪些職能會(huì)被劃進(jìn)工業(yè)和信息化部,上級(jí)還沒(méi)有傳達(dá)更進(jìn)一步的消息。

　　杜芳慈表示,他個(gè)人認(rèn)為,按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,汽車(chē)工業(yè)應(yīng)該納入工業(yè)和信息化部的管理,發(fā)改委不應(yīng)再保留對(duì)于汽車(chē)行業(yè)的監(jiān)管職能,比如產(chǎn)業(yè)政策的制定,新建汽車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目的審核等等。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,發(fā)改委工業(yè)司目前負(fù)責(zé)的擬定、修訂汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,指導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)擬訂的職能將劃轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部。不過(guò),一些行業(yè)人士表示相信,發(fā)改委不會(huì)放棄關(guān)鍵的項(xiàng)目審核權(quán)。這意味著,工業(yè)和信息化部成立后,發(fā)改委仍然保留對(duì)汽車(chē)行業(yè)的部分監(jiān)管職能,汽車(chē)行業(yè)的多頭管理并沒(méi)有改善,反而可能加劇。汽車(chē)行業(yè)人士鐘師還建議,應(yīng)該借鑒美國(guó)和日本的做法,將汽車(chē)安全的監(jiān)管納入到新成立的交通運(yùn)輸部中,比如對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品碰撞試驗(yàn)的管理。

　　中信證券分析師李春波也認(rèn)為發(fā)改委仍然會(huì)保留項(xiàng)目審核職能,因?yàn)榫唧w項(xiàng)目的審核不可能分散到各個(gè)部委,否則就無(wú)法對(duì)項(xiàng)目審核進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣,汽車(chē)行業(yè)又多出一個(gè)管理部門(mén)。事實(shí)上,這將是所有工業(yè)企業(yè)將要面臨的問(wèn)題。

工業(yè)和信息化部能否改善汽車(chē)業(yè)“多頭管理”的局面？